党的二十大将粮食安全置于国家安全的高度，强调要全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。这对新时期保障粮食安全提出了新的更高要求。作为农业大省、粮食大省，河南的粮食生产在全国具有举足轻重的地位。习近平总书记指出，粮食生产是河南的一大优势、一张王牌，这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。多年来，河南始终坚持把粮食生产摆在各项工作重中之重的位置，持续打好粮食生产这张王牌，粮食总产量连续5年稳定在1300亿斤以上、小麦产量连续8年稳定在700亿斤以上，河南“国人粮仓”“国人厨房”“世人餐桌”的地位不断提升，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。要顺应高品质生活需求和高水平安全保障要求，必须突出问题导向，既立足粮食抓粮食，又跳出粮食抓粮食，强化从产量、产能到产业的全要素、全主体、全环节、全链条保障，全方位擦亮粮食生产“王牌”，厚植粮食优势和核心竞争力，在扛稳粮食安全重任上彰显新担当，让中国人的饭碗装上更多优质河南粮。
一、树立大食物观，全品类统筹食物供给体系
河南作为农业大省，不仅粮食产量位居全国第二、小麦产量占全国的1/4，而且油料产量占全国的18.8%，其中，花生产量占全国的1/3，均位居全国第一；水果产量占全国的8.9%，位居全国第三；肉类、奶类、禽蛋等产量均居全国前列。因此，要顺应消费者饮食结构的变化和丰富多样农产品的品种需求，在大食物观下，保障国家粮食安全的视野需要进一步拓宽，即在保障口粮绝对安全的基础上，高效统筹直接的粮食、油料、蔬菜等有效供给，以及以饲料等形式体现的间接的主要农产品如肉、蛋、奶等有效供给。
一是以大食物观推进大农业发展，稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料，发展林业、渔业、设施农业、生物产业等，全方位、多途径开发食物资源。
二是稳定粮食和重要农产品供给，扛稳粮食安全重任，持续稳定生猪生产，大力发展肉牛奶牛，巩固提升油料产能，切实稳定蔬菜生产。
三是大力发展优势特色农业，积极建设十大优势特色农产品生产基地，大力发展奶业、中医药业、酒业，推进食品产业振兴，积极打造现代食品产业集群。
二、加强基础建设，全要素巩固提升粮食产能
多年来，河南在扛稳粮食安全重任、保障国家粮食安全上作出了重要贡献，但同时仍然面临资源刚性约束趋紧、科技装备水平不高、防灾减灾能力不足等突出问题，中低产田面积仍占1/3左右，部分高标准农田还面临改造提升的任务。因此，要按照粮食生产根本在耕地、命脉在水利、出路在科技、动力在政策的要求，强化粮食安全基础建设，全要素巩固提升粮食综合生产能力。在耕地上，要破解耕地保护、地力提升等问题，大力推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”；在水利上，加大水资源保护、污染治理力度，加快建设数字农田、绿色农田，提升智能化气象服务能力、突发自然灾害应急处置能力和防灾减灾能力；在科技上，加强良种、农机和食品加工装备的研发和推广，以主要粮油作物、畜禽、果蔬等为重点，强化种源关键核心技术攻关，着力打造“中原农谷”，加快建设种业强省；在产业基础上，优化区域布局，加强建设产地烘干、仓储、冷链物流、检验检测等配套设施和批发市场、产销对接等市场体系和服务网络。
三、突出义利并举，全主体激发稳粮保供合力
粮食安全是“国之大者”，但粮食生产弱质低效、“产粮大县、工业小县、财政穷县”的格局仍未根本扭转。近年，农业生产成本持续攀升，用工成本、农资价格等持续上行，粮食生产成本高位上扬。据调查，2022年全省小麦亩均成本同比增长9.3%，达到571.45元，同期小麦亩均收益虽然同比大幅增长32.2%，但仍只有858.25元，总体依然偏低。因此，必须辅之以利、辅之以义，推动粮食主产区、主销区、产销平衡区践行保面积、保产量的共同责任，充分调动和激发政府重农抓粮、农民务农种粮、企业投农营粮的积极性，凝聚稳粮保供的合力。
一是推动政府重农抓粮，落实粮食安全和耕地保护党政同责，探索完善粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿机制和措施，推动党政同责真正见效，推动粮食产销全方位协作。
二是推动农民务农种粮，强化政策保本、保险兜底、经营增效，落实好各项惠农政策，扩大完全成本保险和收入保险试点范围，完善种粮农民收益保障机制。
三是推动企业投农营粮，优化乡村营商环境，鼓励龙头企业等市场主体开展生产托管、订单农业、加工物流、产品营销等涉农、涉粮专业化社会化服务，完善农户利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
四、推进绿色发展，全过程增强粮食安全韧性
近年，全省化肥、农药施用量已实现负增长，耕地质量等级达到4.41，比全国平均水平高0.35，农业科技进步贡献率达64.1%，高于全国平均水平2.6个百分点，但农业资源约束环境压力仍持续趋紧，一些地区在农业面源污染、耕地地力下降等方面仍然面临较大压力。因此，扛稳粮食安全重任，必须持续推进农业发展方式的全过程绿色低碳转型，统筹“降、减、扩”，全面增强粮食安全韧性，提升农产品质量。
一是突出“降”。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种等节约型生产模式和种养结合等粮食循环经济模式，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，持续推进化肥农药减量增效，推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农产品加工副产物等资源化利用。
二是突出“减”。推进粮食减损节耗，在粮食收割、烘干、储藏、运输、加工等环节，加强工艺改进和农机装备升级，促进良机良田良法良种协同匹配，引导口粮适度加工，加强副产品综合利用。深入推进粮食节约行动，倡导爱粮节粮、健康消费，减少“餐桌上的浪费”。
三是突出“扩”。挖掘农业农村减排固碳潜力，推动山水林田湖草沙系统治理，加强农业面源污染治理，加强黄河流域生态保护治理，加快沿黄地区、南水北调源头和干渠沿线农业绿色发展先行区建设。
五、深化产业赋能，全链条拓展增值增效空间
近年，全省持续推动粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”，加快粮食产业高质量发展，但产业链条较短、配套服务业发展较慢、综合效益低的问题仍然比较突出，全省农产品加工转化率仅为70%，农产品精深加工仅占20%左右。要扛稳粮食安全重任，必须立足资源禀赋和产业基础，聚焦提品质、拓市场、促融合、能富民，坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，以全产业链拓宽增值增效空间，以数字化转型促进产业提档升级、增值增效、联农富农。
一是强化业态创新。加快构建现代粮食产业体系，培育以粮食、食用油、饲料加工为重点的粮食产业经济。深化产业融合，大力发展乡村旅游、休闲农业、露营旅游、文化体验、养生养老、创意农业、直播带货等新业态，培育乡村美丽经济。大力发展农机装备产业，以智能农机、智能大棚、滴灌设施、信息装备等为重点，培育农机装备产业经济。加快发展乡村服务业，以综合农事服务、农村电商等为重点，培育农业综合服务经济。
二是强化数字赋能。紧紧依靠创新、科技、人才，强化农村信息基础设施建设，加强“三农”基础数据归集，大力发展智慧农业、设施农业，加快建设数字乡村，加大新品种、新技术、新模式、新场景应用。
三是强化平台打造。持续打造创新平台，加快推进国家农机装备创新中心、驻马店国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区等平台建设，充分发挥其先行先试和示范引领作用。
（作者系河南省社会科学院农村发展研究所所长、研究员）
