习近平总书记在党的二十大报告中指出，“积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现”。广大人民群众最直接的政治参与主要在基层，最主要的当家作主感受也在基层。基层民主是党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。应立足于深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，及时把人民群众最关心、最直接、最现实的问题反映给党和政府，打通服务群众“最后一米”。因此，必须深化全过程人民民主的基层实践，推动基层治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
本文立足新乡县发展实际，以翟坡镇东大阳堤村为例，通过长期实践、群众测评、党员代表座谈等形式，对其全过程人民民主的基层实践方式、工作方法进行梳理总结，以期为全过程人民民主基层实践提供有益的参考，努力把人民民主的制度优势转化为推动基层治理的实际效能。
一、新乡县翟坡镇东大阳堤村基本概况
东大阳堤村隶属新乡县翟坡镇，2000余名常住人口、700余亩耕地、4个村民小组、64名党员、25名村民代表。2021年，村民人均年收入3.3万元，村集体年收入300万元，较10年前分别翻了4倍、71倍，呈现出了“党建强、产业兴、文化活、民心聚、群众富”的生动画面。
朝阳社区是其新村，位于镇西南3公里处，南接新乡经济开发区，西临中央大道，北临京广铁路，有1610人。社区含120户独体住宅，6幢11层小高层，共可容纳居民512户，已入住405户。社区道路、给排水、电力、绿化、天然气、暖气、太阳能路灯等配套工程完善，党群服务中心、卫生所、综治办、村民活动室、计生服务站、幼儿园、廉政文化长廊、白事理事大厅、智能车棚、文化广场等公共设施齐全。在村党委的带领下，集体先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“国家级无邪教示范社区”“国家森林乡村”“全国综合减灾示范社区”“河南省先进基层党组织”“省级文明村”“河南法治建设工作明星单位”“河南最美乡村”“河南省文化建设单位”“省级卫生居民小区”“省旅游特色村”“市先进基层党组织”“市社会主义核心价值观示范点”“市孝文化示范村”“市‘五好’党支部”等荣誉称号。
二、东大阳堤村全过程人民民主的实践探索
新乡县翟坡镇东大阳堤村将全过程人民民主与乡村发展实际紧密结合，以高质量党建为引领，以“三治融合”为导向，以协商民主“1+N”为理念，创新探索出乡村治理“一三五模式”、“1468”工作法和小微权力工作流程，扎实推进基层民主，产生了良好的基层治理成效。具体来说，有以下六点：
（一）基础工作规范化
东大阳堤村在硬件建设上做到了“六个有”，即有固定活动场所、有统一的标识标牌、有相关规章制度、有工作计划、有办公设施、有代表信息。在“六个有”齐全的基础上，东大阳堤村还设有单独的代表活动室、接待室、调解室，能够更好接待代表、群众来访，收集建议，调解反馈；设置了民事议事厅、民事调解室、全过程人民民主背景墙、村道宣传栏（设置协商民主板块）、民主监督流程、村务公开栏等，村内外到处充满着基层民主开展的浓厚氛围。同时，建立智慧党建平台和智慧村庄平台，实现了数字化乡村现代化，采取网页和手机客户端两种方式进行信息分发、民意收集、民事反映，畅通线上线下民主工作渠道，有效地解决了外出村民难参与村庄治理工作的问题，充分调动了村民参与基层民主和基层治理的热情。群众说：“俺村的干部24小时给群众服务，不管大小事，干部都是跑到最前面。有一次，俺家老人一个人在家，不小心把杂物倒到马桶里，造成下水道堵塞，给书记一说，他马上安排人给疏通了，俺打心眼里感激村干部！”
（二）组织建设制度化
东大阳堤村党支部坚持将加强党组织建设作为贯穿基层治理的一条红线，形成党建“1+N”工作模式，充分发挥基层党组织的领导核心作用。一方面，筑牢党群服务中心治理阵地，把党群服务中心建成政务、法律、矛盾调解、社会、文体等各类为民服务资源的“集结地”；通过“村道命名”和“党建长廊”，党员佩戴党徽“亮身份”，挂“党员之家”牌子增荣誉等形式，在村内外营造浓厚党建氛围。另一方面，建立党组织管理长效机制，量化支部各项工作，实行百分制考核，年终接受镇党委的考核和全体党员的测评；制定了合格党员标准，实行党员积分管理机制，夯实社区党组织建设。
东大阳堤村以高质量党建为引领，全面贯彻全过程人民民主，通过组织程序和民主选举产生村“三委”、党员、村民代表三支队伍。同时，还组建一支“奉献、友爱、互助”的志愿者服务队伍，四支队伍齐心协力，强力推动村级综合治理工作有序开展。
（三）工作开展网格化
为实现基层治理的有效开展，东大阳堤村创新建立“党群服务中心+网格化+信息化”综合治理载体，建立“1+1+N”治理网格：第一个“1”是党支部，第二个“1”是村干部和包村民警，“N”是党员、村民代表等。党支部书记为网格长，负责按照上级要求，合理部署，将本村各项工作落到实处；村干部负责村集体日常工作落实、信息收集和分类整理以及宣传工作；党员负责向群众正确宣传村党支部的目标举措，帮助群众解决具体实施过程中的困难；村民代表负责所包农户的信息收集，代表村民提出意见建议。
（四）问题解决精准化
东大阳堤村在基层民主工作中总结出“1468”工作法，总结出发现问题、解决问题、协商问题六字法：访（大走访、细询访）、定（定目标、定方案、定责任）、选（选问题解决人）、联（联党员、联村民代表、联村民）、帮（帮助解决困难、帮助解决问题）、建（建强“两委”班子、建好美好家庭）。
同时，实施联系群众、服务群众、相信群众八字诀：听（听家常、听民生、听意见）；讲（讲故事、讲道理、讲政策、讲法律）；问（问所需、问冷暖、问计谋）；看（看家风、看村情、看人文）；读（读文件、读资讯、读书籍）；写（写日志、写文书、写报道）；走（走民家、走正道、走富路）；办（办好为民实事、办好为民之业、办好乐民之举）。
东大阳堤村在狠抓实地了解民意工作的同时，利用科技赋能，打造“智慧村庄”网络。把党员教育、民情民意、活动宣传、三务公开等融为一体，“群众线上点单，三支队伍线下服务”，使基层治理高效便捷，公开透明。监委会负责全程监督，并在公开栏、月末例会、智慧平台全程公开，接受村民监督。
（五）问题解决民主化
第一，推行“民主协商”决策机制，通过提出、协商、决策、实施、监督、反馈六个步骤，推动工作开展。一是村民代表每月至少走访一次所包的农户，把收集来的问题一一汇报党支部。二是党支部对信息进行分类梳理，简单易行的小问题，村“两委”立即商议处理；涉及重大问题的提案，启动“四议两公开”程序。三是所有书面提案，必须经过支部会议、“两委”商议、党员大会审议，经村民代表大会通过后，才能形成正式决议。四是实施过程由专人负责，细化分工，明确负责。五是监委会全程监督，并在公开栏、月末例会、智慧平台三处全程公开，接受村民监督。六是利用月末例会、智慧平台、微信服务群等载体，由党支部正式反馈书面提案办理结果。同时，发挥网格化管理和月末例会的作用及优势，快速处理问题，提高村干部服务群众的意识和能力，增强群众对党支部的信任和依靠，形成良性循环，进而增强党组织的凝聚力，强化农村自我管理、自我服务、自我监督能力。
第二，构建“网格+网络”的“双网”综合治理机制，实现“线上线下”畅通治理“双向道”。线下有“三级网格”服务群众“面对面”；线上有“互联互通”促使干部“勤作为”。面对群众不同的矛盾和诉求，发挥村内民事调解员、村干部、包村民警（政法村主任）各自优势，有效体现了“情、理、法”在化解基层矛盾中的作用。逐步引导群众树立依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念，做到小事不出村、大事不上交、服务不缺位。
（六）民主监督常态化
设置村务监督委员会，对各项村务工作全程监督。建立村级“小微权力”运行机制，把权力的笼子扎紧。通过会议、宣传栏、智慧平台“三公开”，实现监督全覆盖，尤其是在智慧平台上传村内账目等公开内容，使村民足不出户，通过网络、电视对村务、财务等公开内容的“网上全时段点播”，实现全方位的有效监督。
不管是乡村治理“一三五”工作模式还是全过程人民民主“1468”工作法，都是从基层治理经验中总结和提炼出来的，始终渗透着协商民主“1+N”治理理念，充分彰显了人民当家作主，始终践行着全过程人民民主。通过这些工作模式和方法的运用，东大阳堤村实现了由“乱”到“治”的根本性改变，这充分说明贯彻全过程人民民主对乡村基层治理效能提升具有至关重要的推动作用。
三、实行全过程人民民主对基层治理效能的启示
新乡县翟坡镇东大阳堤村在基层治理过程中创新的一系列典型做法、工作模式，是全过程人民民主在基层治理中的生动实践，为县域基层社会治理提供了鲜活经验，为推动全面实施乡村振兴总结了有益启示。
（一）坚持高质量党建引领，建强基层党组织核心
基层党组织是基层治理有效实施的战斗堡垒，实现基层治理现代化必须坚持党的领导，建强基层党组织，有效贯彻全过程人民民主理念，推动基层治理发展，提升基层治理水平，实现人民福祉。
（二）坚持发展全过程人民民主，积极发展基层民主
人民群众是基层治理的根本主体，必须坚持以人民群众需求和对美好生活的向往为导向，把人民群众的需求作为治理的出发点和落脚点，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯穿基层治理的全过程，充分尊重民众个体的真实意愿，做到问需于民、问计于民，充分听取群众智慧，培育人民群众民主精神、锻炼民主素质、创新基层民主方式，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，从而有效提升基层治理水平。
（三）坚持畅通群众民主表达渠道，全方位推进基层民主实践
全过程人民民主是全体人民都能参与的一种民主形态。通过建立线上线下社区协商交流公共空间，充分利用科技赋能，开拓更多渠道，增强群众的民主意识和民主能力，充分调动群众自治和行使民主权利的积极性，从而共建彼此信任机制，使群众由旁观者转变为决策者，在合作过程中实现共建共治共享的基层治理。
全过程人民民主是提升基层社会治理现代化水平的重要手段，基层社会治理需要增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，这也是全过程人民民主实践的题中之义。新乡县翟坡镇东大阳堤村的基层民主实践，正是两者的有机结合和有效统一，而且在全面实现社会主义现代化的新征程上，还将继续探索全过程人民民主新的实践方式。
（作者系新乡县翟坡镇东大阳堤村党支部书记）
