绿色低碳转型战略是实现高质量发展、建设现代化河南的战略决策。引领绿色低碳发展，不是简单的能源转型问题，也不是简单地填补“新能源供给和总能源需求之间差额”的问题，而是一个发展方式系统性转型问题。要在保持绿色转型战略定力的基础上，实现在“能源结构、能源消费、人为固碳”三端发力，统筹好实现“双碳”目标与经济稳增长的关系。
一、河南省需要解决的难题
一是在能源结构上，新能源发电占比低。目前，河南省仍然以煤为主要生产能源，以火电产业为例，截至2020年，全省高碳火力发电占全部发电量的八成以上；低碳、零碳电力供应中，水力发电不足150亿千瓦时，占全部发电量的5%左右，新能源发电300亿千瓦时左右，占全部发电量的10%左右。短期内，河南以高碳发电为主，低碳、零碳发电为辅的电力供应格局不会改变，电力行业根本性改革的阻力依旧较大。
二是在能源消费上，非化石能源占比低。河南省非化石能源占比偏低，在全国处于中等偏后水平。截至2020年年末，全省煤炭占能源消费总量的676%，石油占能源消费总量的153%；天然气占能源消费总量的59%，较全国平均水平低25个百分点；其他非化石能源占能源消费总量的112%，较全国平均水平低47个百分点。
三是在碳排放量上，“双控”任务艰巨。目前，河南正处于工业化、城镇化加速推进阶段，截至2020年，全省相关二氧化碳排放量占全国能源相关碳排放总量的5%左右，在全国位次较为靠前。人均二氧化碳排放量约为57T，从排放源（行业）来看，能源活动，尤其是煤炭相关产业是最主要的碳排放源，排放量占比超过80%；石油天然气行业和水泥产业的二氧化碳排放量分别约占排放总量的8%和9%。产业对煤的关联度强，控煤形势压力巨大。
二、走好“双碳”目标下高质量发展之路的几点建议
“双碳”目标，意味着很多产业会推倒重来，在绿色转型的发展模式下，不同资源的技术特性不一样，相应的商业模式、组织模式和体制机制都会不同。目前传统工业化模式下的经济体系，包括经济结构、财政体系、就业体系等，很大程度上是在化石能源基础上形成的。如果能源转型过快，同其他领域的转型不协调，就可能带来很大的风险，需要坚持先立后破统筹推进，将减碳纳入生态文明建设整体布局，让碳排放、环境保护、资源利用等环境目标相互促进，创造出大量新的绿色增长机会，让“双碳”目标成为促进经济增长或高质量发展的驱动力。
一是在能源结构上，加快非化石能源替代。加快水利、风电、光伏等非化石能源代替煤炭能源。根据各地市特点，精准定位，大力推动光风储新能源一体化以及超高压送电走廊建设；支持有条件的地区建立抽水蓄能等储能项目，充分采用清洁能源，避免大量弃光、弃风；鼓励广大农村及新建工厂发展分布式光伏、自用型风电等，减少煤电使用，逐渐改变能源供应模式，将煤电作为应急发电。
二是在能源消费上，推进煤炭绿色化利用。进一步加快推进全省煤炭企业的转型升级，推动燃料煤向原料煤转化，鼓励发展电容炭、锂电池负极材料等碳基新材料领域。加快普及自动化设备采煤、机器人采煤以及智慧采煤系统，严格控制新项目的锅炉选型，提高煤电绿色利用效率。
三是在人为固碳上，加快技术发展和生态系统建设。关注碳捕集利用工程封存技术研究，加快发展负排放技术，包括将二氧化碳制成化学品、燃料、微藻，混凝土碳捕集、生物能源的碳捕捉和存储等技术。做好生态体系建设这篇大文章，以横跨东西的黄河生态带、淮河生态带、大运河生态带和纵贯南北的南水北调生态带为主干，加快构建绿色生态体系。
四是在机制上，建设完善碳排放交易市场。根据《河南省用能权有偿使用和交易确权管理暂行办法》《河南省用能权有偿使用和交易第三方审核机构管理暂行办法》，逐步建立碳交易省级交易平台，逐渐厘清全省碳排放存量，合理控制各地市“双控”增量目标，制定合理的碳中和、碳达峰台账，利用节能评估、用能权监测等技术手段，倒逼“双高”企业转型升级，将碳排放权由政府职能过渡到市场调节上来。
五是在技术创新上，以省科学院重塑为契机，强化院企联合，建设一批支撑绿色低碳产业应用实验室。从碳基的能源转型到新能源的技术领域中，尚有50%的关键技术还未突破，如储能技术等。这就需要构建起有效的低碳技术创新路径，由企业提出研发需求，院企联合确定所需人才的目标群体，省科学院负责在目标群体中引进适合人才，共同攻克卡脖子的关键技术难题，双方共同分担研发经费投入，共享研发成果。一方面解决了企业对高层次人才吸引力不足的难题，另一方面解决了科研单位研发成果的精准性和转化率的难题，通过打造绿色产业应用创新平台和成果转化试验基地，推动全省“高效、清洁、低碳、循环”绿色高质量发展。
六是在农业生物资源利用上，发展生物基产业。河南作为农业大省，有着丰富的作物秸秆资源，占全国10%，长期以来没有得到充分合理的利用，大量的秸秆被丢弃、焚烧，造成了资源的浪费和环境的污染。国家发展改革委《“十四五”生物经济发展规划》中提出，要推动布局生物基环保材料、生物质能等重点领域的技术创新，充分有效利用生物质资源，通过生物质—生物基产品—循环利用或燃烧—CO2—生物质可以形成一个完整的闭环，将其转化为生物基化学品及材料，同时可以减少温室气体排放，消除废弃生物质资源带来的环境污染。
目前，影响秸秆资源利用的瓶颈有两个，一是缺乏中试研发体系，“卡脖子”技术依然存在，技术成果转化率低；二是中试科研机构政策支持不足，试验产生的成品、半成品无法交易，抬高了企业创新成本。需要研究出台相关政策，促使中试平台研发的成品、半成品能按照合规合法的程序进行交易，加快研发投入回流，支持企业加快绿色低碳产业创新。
（作者系河南省社会科学界联合会副主席）
