产业振兴是乡村振兴的前提和基础,是促进农民增收的关键所在,是乡村振兴的内源性动力支撑。推动乡村产业振兴,不能只考虑单一环节或单一线路,而应构建起全链条共赢机制和互惠互补模式;不能只设定一个产业计划,而是要进行整体产业生态规划;不能人为地切割产业属性,而应切实融合产业价值。如何在“融合”上下功夫,是当前一个较为重要的课题。
一、产业振兴与融合发展的内在逻辑
(一)产业振兴的基本特色
产业振兴表明未来农业农村发展要通过动力变革、效率变革和质量变革满足人民对美好生活的需求、对生态产品的需求、对优美环境的需求,提升供给能力。具体来讲,达到产业振兴,应实现“六化”:
一是产业要绿色化。贯彻“两山”理论,生产绿色农产品,坚持生态和环境优选。二是产业要新型化。未来乡村产业的发展方式和业态要转型升级。推动农业农村产业新型化发展。三是产业要特色化。要从本地生态自然环境、人文、科技优势出发,培育和发展经济优势和产业优势,发展特色产业。四是产业要高效化。乡村振兴产业发展要取得经济效益、生态效益、社会效益综合效益最大化。五是产业要融合化。产业振兴要体现在城乡产业的深度融合,农村一、二、三产业的深度融合上。通过延长产业链,增强增收链,打造效益链,重做环境链。这样生产、加工、流通都要与“互联网+”、大数据深度融合,提高产业的融合度。六是产业要市场化。要依靠市场的力量来推动产业振兴,形成产业化、商业化、市场化的经营机制。
(二)产业振兴与融合发展的内在机理
产业振兴要求城乡融合。《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出:坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持农业农村优先发展,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快推进农业农村现代化。
(三)城乡融合推动产业振兴
一是收入需求关系的变化。随着全社会收入水平的提高,全社会对农业农村的需求变化正在引发农业农村供给侧深刻的变革。
二是乡村基础条件的改善。交通网络的不断完善,互联网信息技术的不断普及,使乡村和城市的距离缩短。物流配送体系的发展、农村与城市的连通性,使得农村市场的连通性更好。
三是农村土地“三权分立”的改革。农村土地三权分立,特别是耕地有偿使用权的转移,为发展规模化、集约化的农业提供了条件。三权分制使农村的宅基地和房产有了商品交换的条件,就可以成为资本。
四是返乡下乡创业人员的增加。近年来,以各种形式出现的返乡下乡人员大量出现,显示着乡村的吸引力在一些地区明显增强,看好乡村产业发展的人不在少数。
二、乡村产业融合发展的基本路径
与传统的乡村产业发展相比,现代乡村产业发展强调产业的多样性和功能的多元化。而要实现这一目的,创新思维、融合发展是基本路径。具体来讲,融合发展应做到以下几点:
一是推动城乡产销实现融合。消费升级对乡村产品规格和品质提出了新要求,为乡村产业带来新的机遇和挑战,通过销售和消费来指导生产,成为越来越多乡村产业发展的新模式。
二是推动产业链上下游融合。农产品供应链在整合农业生产和销售中扮演着越来越重要的角色,供应链既是生产的管理方和指导方,也是销售的实施方和维护方。同时,产业链上下游融合将有助于打造产业生态圈,需把乡村端、农民端、生产端纳入整体价值链中去考虑,并引入服务者、科研者、营销者等。
三是推动并利用大数据促进融合。应加大力度对生物数据、环境数据、物流数据、能源数据、人力数据、固定与可变生产资料数据、商品价格数据、生产生活数据等进行综合处理,找到更多经济关联和产业机会。
四是推动乡村经济载体不同属性加速融合。乡村经济的发展和繁荣意味着主体和载体的多元化和多维化。农民同时作为生产主体、经营主体和消费主体,乃至文化主体,也需要立体化的定位。生产和生活、投资理财和保险、教育和就业等,正在乡村进一步融合发展,乡村经济生活对于商业和服务业的诉求也将由此展开。
五是推动农业生产与体验的融合。休闲农业、仓储物流服务、特色旅游等新型都市农业发展趋势日渐明晰,这些产业本身就需要融合发展,需要在政策和配套服务上对它们给予关注。应面向城市消费者打造对农业的接受和欣赏模式,形成都市农业品牌,提升其对乡村经济的品牌带动力。
三、河南乡村产业融合发展的保障措施
一是乡村产业融合发展要强调规划引领。实施乡村振兴战略,要按照国家规划的要求,真正做到多规合一,做到一张蓝图绘到底,要久久为功,不能搞一阵风。
二是乡村产业融合发展要重塑城乡关系。城乡融合不是城乡一样化、把农村都变成城市,也不是简单按照工业化思路发展农业,也不能够照搬建设城市的方式建设乡村。实施产业振兴必须以体制、机制的创新来破解发展中的各种难题。
三是乡村产业融合发展要发挥农民的主体作用。20世纪80年代,乡镇企业的发展就是农民的创造。现在很多乡村建设项目搞得热火朝天,但是看不到农民参与的影子。不能是政府在干,农民在看,一定要体现出农民的主体地位。
四是乡村产业融合发展要全面系统地推进农村改革。产业融合发展涉及土地、资本、技术、劳动力、企业家等各种要素的汇集,应像洛阳都市圈建设一样,一手抓项目建设这个“牛鼻子”,一手抓场域载体这个“强磁场”。
五是乡村产业融合发展要大力培育新业态、新动能。具体来讲,应做好以下工作:第一,要构建绿色的农业结构和区域布局。第二,要着力打造田园综合体,形成特色鲜明、内容丰富、生态环境创意体验于一身的田园综合体。第三,要着力发展现代农产品加工产业,这应该成为产业振兴的主导产业。第四,加快农业农村社会化服务产业的发展。第五,要大力发展农业的生物质产业,生产出更多的新肥料、新饲料、新材料、新能源。第六,要发展农村康养、生态旅游产业。第七,建立农产品质量标准体系和原产地可追溯制度。
六是乡村产业融合发展要细化实化有关政策举措。要加强和改善党对“三农”工作的领导,要把党中央提出的农业农村优先发展的原则不折不扣地落到实处。要强化制度性供给,强化人才支撑,强化投入保障,强化规划引领和科技引领。推动乡村振兴战略各项重大政策举措落地生效,真正实现乡村振兴战略开好局、起好头。
(作者系河南科技大学经济学院原院长、教授)