党的十九大报告明确提出要坚定实施“创新驱动发展战略”“区域协调发展战略”等七大战略，党的十九届五中全会进一步强调要“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“推进区域协调发展”，到2035年左右我国进入创新型国家前列，到2050年要成为世界科技强国。这充分说明中国的现代化进程必须把科技创新摆在核心位置，作为重要支撑和引领力量，作为发展的重要动力。然而由于历史和现实布局等原因，中国中西部等地区面临严重的创新资源约束，创新驱动发展水平严重滞后，存在严重的“不平衡不充分”问题。具体来说，创新资源约束主要表现在以下几个方面：一是创新主体少且质量不高。长期以来这类区域教育、科技等领域发展缓慢，科研院所、国家部委院校、“双一流”高校以及创新型企业等的布局极为有限。二是创新基础设施不够完善。这类区域很难争取到国家级研发平台和载体，如国家重点实验室、国家工程中心等，创新活动所需的基本条件难以得到保障。三是创新资源匮乏且配置效率低下。这类区域经济普遍较为落后，人才、信息、技术、资本等要素绝对量远远落后于创新资源富集区，且有限的创新资源得不到充分利用，浪费严重，创新资源约束的矛盾愈加尖锐。这些问题直接阻碍了创新资源约束区科技与经济的发展，加剧了区域发展差距，制约了国家创新发展整体水平的提升。但现实上创新资源约束区经济发展方式亟待转型，在客观上更需要创新驱动发展。因此，汇集创新资源，破解创新资源约束，对河南省高质量发展尤为重要。
一、充分利用国家顶层设计政策，发挥制度优势
要实现创新资源约束区创新驱动发展，提升国家整体创新驱动水平，最重要的是要加强顶层设计，充分发挥制度优势，提升治理效能。具体来说包括：第一，中央要坚持全国一盘棋、集中力量办大事的原则，优化创新资源布局，调节要素投入，激发各主体创新活力，以主体协同、区域协同创新模式推动创新资源约束区发展，逐渐缩小区域间创新驱动发展水平的差异；第二，河南省要充分利用国家制度优势，强化制度执行力，提高治理效能，根据区域资源禀赋，因地制宜，发挥比较优势和区域特色，科学合理确定区域创新发展方向，将国家目标与区域发展目标紧密结合，充分利用国家优惠政策，激发本地创新潜力，形成地区独有的发展模式，实现创新驱动发展“弯道超车”。
二、培育创新型企业根植性，增强本地企业自主创新能力
企业是创新的主体，地区创新水平的提升与当地创新型企业的数量质量关系重大。河南省由于本地创新型企业数量少、创新资源投入产出效率低、没有丰厚条件吸引创新型企业进驻等原因，市场化程度普遍较低且发展缓慢。因此，第一，要完善本区域市场经济条件，创造良好的金融基础环境。一方面通过招商引资，加强资本和创新型企业的进驻意愿，另一方面激励本地企业增强学习能力，提高自主创新积极性。第二，要有选择地引进企业，促进具有高附加值、高技术含量的企业入驻，不断深化外来企业的本地化程度，用具有诱惑力的条件和光明的发展前景吸引企业。
三、全面优化创新环境，为创新活动提供有利条件
创新所处的客观环境对创新产出影响巨大，当前河南省仍存在创新思想开放不够、创新文化包容度较低、具有区域特色的产业创新集群尚未形成等问题。为此应重点做好：第一，要重视创新软环境的构建，倡导尊重和热爱创新的价值观念，培养理性批判的创新思维导向，真正树立崇尚科学、尊重科学的创新文化氛围。第二，要大力推进创新硬环境建设。通过开展联合攻关、联合共建、战略联盟等形式搭建一批创新平台和创新中心，如国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，汇集高水平国内外创新资源。第三，继续深化“放管服”改革，打造法治化的营商环境，营造良好引人用人留人环境，为创新型企业更好地从事科技创新赋能。
（作者系华北水利水电大学管理与经济学院副院长、教授）
