河南省第十一次党代会报告指出：坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”，县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。这是基于对河南城镇化发展现状以及与全国、中部比较分析研判的基础上做出的城镇化发展战略安排，进一步明确了河南城镇化的发展方向、发展平台、发展重点和重大举措，必将加快形成河南城镇化发展新的空间格局，为全省经济社会高质量发展提供强大支撑。
一、微观“点”上强龙头：做大做强郑州、洛阳、南阳等主副中心城市，充分发挥引领带动作用
习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中指出：北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要强化郑州国家中心城市的带动作用。不管是入围全国六大发展势头良好城市，还是发挥带动作用，郑州都凸显了城镇化龙头地位。洛阳、南阳不断加快副中心城市建设步伐，经济社会发展持续提速，正在与郑州共同形成推动全省高质量发展的“多引擎”。
郑州作为国家中心城市，在很长一个时期都是全国七大人口净流入城市之一和全省唯一人口净流入城市，承担了河南城镇化的主要任务。未来郑州要当好国家队、提升国家化，引领现代化河南建设。为此，一是以外延扩容提升中心城区能级，加快撤县设区步伐，扩大郑州城区规模，在更大范围内整合资源、扩容市场。同时，全面推进郑开同城化发展，加快与许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河的融合发展步伐。二是以优化空间完善城市发展格局，按照“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的定位，确定城市空间的功能分工，优化城市的发展布局，同时加强老城区更新改造，促进与新城区协调发展。三是以加快发展新产业扩张经济总量，强化先进制造业主导地位，持续推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化转型，促进“四新”经济快速发展，扩张经济总量。四是以改革创新促进新旧动能转换，深入推进供给侧结构性改革，聚合国内外创新资源，推进创新链、产业链融合，提升科技创新、产业集聚功能，加快形成发展新动能。五是以协同化精细化服务化提高城市管理水平，按照“抓小抓早、巩固提升、严防反弹”的要求，以协同化、精细化、服务化提高城市管理水平，全面展示国家中心城市建设的新面貌、新形象、新气质。六是以打造地标塑造城市形象，规划城市天际线，新建高层建筑与千玺大厦、中原福塔等制高点共同传递层次感；沿新区湖面开辟绿化空间，控制滨湖建筑密度，保持各层次良好通视性；优化老城区，突出体量与形态独特的地标文化建筑，注重城市文脉传承延续。七是以中原文化精髓彰显城市精神，坚持保护和发展相结合，传承与创新相结合的方式，努力打造华夏历史文明传承创新中心，塑造昂扬向上、公平正义、平安和谐、包容发展的郑州精神。
洛阳作为河南省副中心城市，要优化“一中心六组团”空间布局，与三门峡、济源协同联动，加快向特大城市迈进，辐射带动洛阳都市圈发展；加快打通南北向高铁通道，拓展洛阳机场集疏功能，加快构建现代立体交通网络，打造全国重要综合交通枢纽；同时要发挥制造、科技、文化、生态优势，与郑州国家中心城市错位发展，着力建设全国先进制造业基地、中西部制造研发中心、国际人文交往中心，以及国际文化旅游名城和现代生态宜居城市，加快形成全省高质量发展新的增长极。
南阳要加快行政区划调整步伐，扩大中心城区规模，优化升级产业结构，提高社会事业发展水平，提升城市能级，加快建设副中心城市，并与信阳、驻马店协作联动，建设豫南高效生态经济示范区。同时，要摈弃行政区划概念，强化区域经济意识，加强与周边城市发展的竞争与合作，争取发展的主动权。
其他省辖市要发挥自身优势，优化营商环境，释放发展潜力，加快推进高质量发展。商丘、周口要紧盯“长三角”，建设承接产业转移示范区；安阳、鹤壁、濮阳要瞄准“京津冀”，着力建设跨区域协同发展示范区。
二、中观“台”上搭载体：加快建设郑州、洛阳都市圈，打造城镇化发展“高地”
随着中国经济社会的发展，以及城镇化进入中后期阶段，都市圈作为城市群的核心，逐步成为区域经济发展的高地，也成为城镇化的主体空间形式。从河南来看，加快推进城镇化高质量发展，要顺应经济社会发展趋势，遵循城镇化发展的阶段规律，持续推进郑州都市圈发展，规划建设洛阳都市圈，以“两圈”搭建河南城镇化发展新载体，建设全省城镇化发展新高地。
加快推进郑州都市圈发展，要紧扣现代化都市圈空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的特征，准确把握郑州都市圈的发展趋势，加快推进六大体系建设。一是加快构建快速通畅的交通体系，树立全通勤时间概念，以增强交通基础设施连接性、贯通性为重点，以客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”和交通运营管理“一张网”为目标，织密网络、优化方式、畅通机制，加快打造轨道上的都市圈。二是分工协作产业体系，树立分工协作理念，以优化细化产业分工为导向，推动中心城市产业高端化发展，促进城市产业错位发展、互补发展、链式发展和特色化发展。三是均衡公共服务体系，树立公共服务均等化理念，以公共服务均衡普惠、整体提升为导向，重点推进大都市圈教育、医疗、社保、就业、文化等一体化同城化联通互认，有效缩小公共服务圈层落差。四是共建共治生态体系，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以推动“绿廊”“绿环”“绿心”建设为重点，强化大都市圈生态网络共建和环境污染联防联治，在一体化发展中实现生态环境质量同步提升，共建山清水秀美丽宜居都市圈。五是融合发展城乡体系，树立协调共生理念，强化郑州中心城市核心功能，突出次级中心城市特色功能，增强县级城市和产业新城专业化功能，有序推进特色小镇和美丽乡村建设，构筑“一主、四副、多点”功能互补的城乡融合体系。六是统一开放市场体系，树立自由流动理念，以打破地域分割和行业垄断、清除市场壁垒为重点，加快推进要素市场一体化进程，营造统一开放、标准互认、竞争有序的市场环境。
洛阳都市圈要坚持全球视野、国际标准、国内一流、洛阳特色，高标准启动规划建设。以复合型交通廊道为轴带，着力优化中心城区发展，强化偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利6个县（区）组团发展，提升南部嵩县、汝阳、栾川、洛宁等4县的发展水平。强力推动洛阳与济源的深度融合发展，以及与周边三门峡、平顶山的联动发展。构建以中心城区为引领，以黄河生态文化经济带和洛阳—渑池—三门峡、洛阳—济源—焦作、洛阳—汝州—平顶山发展轴为支撑，以区域发展极核圈、若干产业紧密圈、黄河—伏牛山—太行—王屋山生态圈为载体的总体空间格局。同时，促进协同推进交通设施互联互通、基础设施共建共享、公共服务共利共惠、生态环境共保共治，不断开创都市圈一体联动、协调发展新局面。
三、宏观“面”上筑基底：推进县域高质量发展，夯实城镇化发展基础
县域是城镇化人口的主要来源地，也是城镇化的推力源。长期以来的以中心城市为导向的城镇化战略，不仅在一定程度上导致了“城市病”的发生，而且不利于优化城镇化的空间布局，不利于提高城镇化质量。加快推进以人为核心的城镇化，不能一味依赖大城市，必须加快推进县域高质量发展，坚定不移地推进以县城为载体的新型城镇化建设，为城镇化人口的就地就近转移创造条件。
河南是人口大省，也是农业人口大省，县域面积占全省近90%、常住人口占全省3/4、经济总量占全省2/3.加快推进县域高质量发展有利于释放城镇化发展的潜力，夯实全省城镇化高质量发展的基础。为此，一要精准施策，要把县域治理“三起来”作为基本遵循，围绕自然环境、资源禀赋、区位交通、历史文化、人力资源、产业结构、发展水平等要素，在对全省县域进行一般成片分类和特殊个性识别“摸清家底”的基础上，制定并出台更加科学合理、更加精准有用，甚至更具差别化、个性化的政策措施，更加有效地推动县域经济高质量发展。要支持永城、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等基础相对较好的县（市）发展成为中等城市，推动符合条件的地方撤县设市。二要以特培优，围绕自身特色优势，以“一县一省级开发区”为重要载体，确立相对具有特色的主导产业、探索更加有效的发展路径，形成相对独特的发展模式，以突出特色厚植县域传统优势、培育新的发展优势、铸就核心竞争优势，力避产业的同质化、同构化，尽可能形成“一县一业一特一优”的高质量发展格局，为县域城镇化提供强力支撑。三要“强弱补短”，加强县域基础设施建设，补齐发展短板，增加公共服务供给，提高公共服务水平，倡导先进的地域特色文化，为县域经济高质量发展营造良好环境，为加快县域城镇化进程创造有利条件。
（作者系河南省社会科学院城市与生态文明研究所所长、研究员）
