一、全面理解县域经济高质量发展
（一）县域经济高质量发展具有重大现实意义
河南县域面积占全省的85%，常住人口占全省近3/4.经济总量超过全省2/3.无论怎么强调县域经济高质量发展的意义都不为过。
（二）辩证理解县域经济高质量发展
作为最小、最基础的区域经济单元，受规模体量、资本技术人才储量等限制，县域经济的总体发展水平不可能高于中心城市及其他更高层次区域经济单元，所以县域经济的“高质量”是相对的，应该是比过去高、形成独特的比较优势。
（三）全面动态地理解县域经济高质量发展
县域经济高质量发展是一项长期任务，即使实现了高质量发展，也不是县域所有产业、所有市场主体都是高质量的。县域经济的“高质量”应该是总体来看县域代表性产业具有竞争力、县域经济具有活力。
二、扎实推进县域经济高质量发展的几点建议
（一）应当有明晰科学合理的产业定位
应当辩证地理解“高质量”与技术、品牌、附加值之间的关系，产业定位不能太低，但也不宜过高。县域经济高质量发展的核心是产业发展，其中制造业是重中之重。大家知道，在微笑曲线的两端（即技术专利、品牌服务环节）附加值高，在微笑曲线的中间（即组装、制造环节）附加值低，所以容易想当然地把县域经济高质量发展等同于强化技术创新、培育品牌提升产业附加值，提高发展的质量与效益。但是，与组装、制造环节相比，微笑曲线两端（即技术专利、品牌服务环节）对市场主体有更高的能力要求，要有研发能力与先进技术、要有把握市场的能力，而县域多数企业并没有这种能力，或者说县级城市不具备支撑企业通过先进技术和品牌赚钱的能力，盲目追求高大上不但不赚钱还可能赔钱。县域制造业的定位应以生产基地型产业（用人较多、占地较多、机器设备投资较多、附加值相对不高）为主，其高质量发展的重点是通过先进设备投资、工艺优化、管理提升做精做细，成为价值链某一段、细分行业细分市场的“隐形冠军”或者“小巨人”。
（二）应当形成一批竞相发展的企业群体
县域经济要处理好发展产业与发展企业的关系，处理好龙头企业与产业集群的关系。对于县域产业发展来说龙头企业很重要，但是仅有龙头企业，或者过度依赖少数龙头企业是不行的。产业与企业不仅自身具有生命周期，而且发展过程中面临各种风险和不确定性，稍有不慎就会伤筋动骨甚至前功尽弃、坠入深渊。县域经济如果只注重发展大企业，过度依赖少数龙头企业风险非常大。县域经济要靠产业来支撑而不是个别企业来支撑，而产业通常是少数大企业与众多中小企业相互配套、竞争合作形成产业集群、产业生态，所以既要注重龙头企业的引进与培养，也要同等重视相关中小企业的引进与培养，形成一批竞相发展的企业群体交相辉映、共同支撑县域经济的可持续发展。
（三）应当稳扎稳打步步为营而不可急于求成
产业发展有其自身的规律，产业优势的形成需要积累。就我们调研的情况来看，无论是长葛还是临颍，其产业优势均是经过了20年以上的积累，想一口吃个胖子很难成功。县域产业发展开头最难，一旦集聚优势就不那么难了。所以贵在方向清晰、贵在弄清本地比较优势后在一个方向持之以恒不摇摆，而好高骛远、贪大求洋或希望通过一两个大项目短期内改变面貌可能短期有点效果，但难以真正实现县域经济的长期持续高质量发展。只有真正找准优势、明确方向、稳扎稳打步步为营，什么时候开始都不晚，都有机会。县域经济虽然要仰望星空，但星星一般抓不到，踮起脚尖摘个树叶子比较现实。豪言壮语很容易，战鼓擂得震天响，但如果不符合经济规律，远远超出自身能力所及的范围，必然难以落到地上，远大目标就变成了口号、变成了吹破的牛皮。
（四）应当形成凝心聚力谋发展的干部文化与政治生态
近年来我们到全省各县调研有一个共同的感受，经济发展较好的县市领导干部说起经济发展来如数家珍，而经济发展相对不好的县市领导干部说起经济发展来往往顾左右而言他，你想知道的他往往不明所以、语焉不详，这就是领导干部是不是凝心聚力谋发展的结果。凝心聚力谋发展的干部懂行业、懂企业、理解企业，知道如何服务企业，就会形成较好的营商环境，企业来了就容易发展，从而进入良性循环；反之，不懂企业的干部很难服务好企业，也很难形成较好的营商环境，营商环境不好企业自然来得少，好不容易来了一个各部门都想吃一口，最后干不下去，形成恶性循环。
而且，如果广大干部形成了研究发展、思考发展、尊重企业、服务企业的氛围，形成了围绕主导产业持之以恒谋发展的共识，发展方向就不容易因为个别领导干部的更替而改变。因为广大干部懂行业、懂经济而且努力谋划经济发展，所以知道应该怎么做，主要领导如果不是一任接着一任干，而是不懂规律或者不尊重规律、随心所欲瞎指挥就会被边缘化，所以凝心聚力谋发展的文化与政治生态对县域经济来说非常重要。
（作者系中共河南省委党校经济管理教研部副主任、教授）
