河南省第十一次党代会和南阳市第七次党代会分别提出“支持南阳建设副中心城市”和“奋力打造全省副中心城市”的重大战略部署，面临新的形势、趋势、大势，南阳如何融入新一轮大发展快发展的滚滚潮流，实现伏牛奋进卧龙腾飞，建设名副其实的省副中心城市，成为摆在我们面前的一道重大而紧迫的课题。
一、千呼万唤始出来：南阳建设省副中心城市重大历史机遇弥足珍贵，值得倍加珍视
（一）建设省副中心城市，是贯彻落实习近平总书记亲临南阳视察调研重要讲话和指示精神的政治担当
2021年5月12日至14日，习近平总书记亲临南阳视察调研，主持召开南水北调后续工程高质量发展座谈会，对“南水北调”这一重大战略民生工程、粮食生产、群众生产生活等“国之大者”充满了深邃思考，对库区移民群众牺牲奉献的伟大精神给予了高度赞扬，对中医药传承创新发展关注关切，对月季、艾草等特色产业发展悉心指导，这一切都充分体现了总书记对南阳工作的高度重视，对南阳人民的深情厚爱，对南阳发展的殷切期望。因此，支持南阳建设省副中心城市，是感恩回报总书记亲临南阳视察调研关心关爱的具体行动，将推动总书记的重要讲话和指示精神创造性地落实落地。
（二）建设省副中心城市，是实现“两个确保”目标、优化省域发展格局、完善中原城市体系的重要举措
目前，“一主两（多）副”是发达省份快速增强综合竞争力的成功发展模式。反观河南，城镇体系布局是以郑州国家中心城市为引领，洛阳为副中心城市，与区域中心城市相呼应的发展格局。从中心城市带动效应看，郑州、洛阳“一主一副”带状布局，且两地相距较近，处于省域的偏西北部，对全省尤其是豫南区域的辐射带动势必存在随距离递减的问题。为此，支持南阳建设省副中心城市，可以更好吸引周边生产要素向南阳聚集，有效提高区域竞争能级，优化省域发展格局，完善中原城市体系，为实现“两个确保”、高质量建设现代化河南提供强力支撑。
（三）建设省副中心城市，是南阳市委、市政府带领全市人民乘势而上、加快南阳高质量跨越发展的迫切要求
新一任市委、市政府主要领导全面贯彻落实习近平总书记视察调研南阳时的重要讲话和指示精神，密集推出了“万人助万企”、“六心”服务企业、弘扬“六皮”招商精神、开展“三讲一争”活动和落实“13710”制度、大抓落实快抓落实等一系列优化营商环境，加快南阳高质量跨越发展的组合拳。在新一任市委、市政府领导的带领下，千载难逢的历史机遇再次向古老而青春的城市张开双臂，南阳迎来了现代化建设的“起风期”，南阳发展到了可以大有作为的关键阶段，副中心城市花落南阳其时已至，其势已成！
二、横看成岭侧成峰：南阳建设省副中心城市优势与短板并存，必须辩证审视
（一）南阳建设省副中心城市的优势
建设副中心城市，南阳自身有独特优势：习近平总书记亲临南阳视察调研重要讲话和殷殷重托，为南阳建设副中心城市带来充足动力；中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展等多重国家战略交汇，为南阳建设副中心城市带来新契机；承东启西、连接南北的独特地理位置，为南阳建设副中心城市带来交通区位优势；千万级的人口基数和庞大的内需市场，为南阳建设副中心城市带来更大的经济发展空间；以中医药、月季、艾草等为代表的特色产业，为南阳建设副中心城市带来坚实产业基础；核心水源地的优美自然生态、“五圣”故里的厚重历史人文，为南阳建设副中心城市带来颜值自信、文化自信。
（二）南阳建设省副中心城市的挑战
在肯定优势、坚定自信的同时，我们应该清醒地认识到，南阳自身发展还存在短板与差距，在与各省副中心城市竞相发展中压力较大。一是综合实力不强，经济总量与南阳的人口、国土面积在全省所占的分量不相称，人均指标全省靠后，城镇化率为506%，低于全省平均水平。二是中心城区内核量级不足，综合承载和辐射带动力弱，市辖区面积、人口、GDP占全市比重偏低。三是干部的思想观念、精神状态、作风能力与发展要求不相适应，盆地意识、等靠思想、安逸心态严重，拼抢意识不强。
三、吹尽狂沙始到金：南阳建设省副中心城市任重道远，更需砥砺奋进
一是以思想大解放凝聚发展新共识。各级党员干部要抢抓机遇，用好机遇，始终牢记“岗位就是使命，责任就是命令”，打破盆地意识和盆地思维，敢为人先、敢闯敢试，逢一必争、逢冠必夺，躬身入局、真抓实干，切实在省副中心城市建设中担当重任。
二是以营商环境大改善吸引要素大聚集。要以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”为目标，着力打造“办事不求人”的政务环境、公平公正的法治环境、稳定持续最优的政策环境、规范诚信的市场环境、包容大气的开放环境、尊企爱企的社会环境，进而推动资本、技术、人才等要素资源源源不断地流入南阳。
三是以规划大手笔引领发展高质量。在学习借鉴洛阳、大同、襄阳、芜湖等省副中心城市经验做法的基础上，以前瞻30年的视野，在全国城市群发展、中原城市群建设大格局中，来定位、来审视、来谋划，以高水平规划有机衔接引领省副中心城市建设。
四是以产业大升级点燃发展“新引擎”。对于装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业、文旅康养等基础较好的产业来说，要全力推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，以固链、补链、延链、强链为突破口，畅通产业循环，更加高效地配置资源、加快运转，形成优质产业生态，从而吸引关联企业和项目主动前来发展。
五是以“龙头”大突破隆起发展新“高地”。要把中心城区建设与产业发展统筹起来，充分发挥中心城区的区位、交通、人口、功能配套、文化旅游等优势，大力发展高端制造业、大健康产业等，加快形成以产兴城、以城促产、产城互动、共同发展的良性循环。
六是以科技创新大作为积蓄发展新势能。注重打造以光电信息、防爆装备制造、中医药等南阳市特色产业为主体的创新创业平台，加快建设一批院士工作站、重点实验室、技术创新中心，突破一批“卡脖子”和关键核心技术，提升区域整体创新能力和核心竞争力。抓好南阳科技大市场、中科院科技成果转化中心南阳分中心等平台载体建设，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地，推动科技成果就地高效转化。
七是以基础建设大提质夯实城市“筋骨”。加快“空水铁公”一体发展，抢抓机遇推动南阳铁路枢纽总图对上入规、南阳机场迁建、白河航道复航等一系列工程，推动交通由通达向快捷转变，带动人流、物流、资金流、信息流、技术流等先进生产要素的交汇集聚，把南阳打造成为成渝地区双城经济圈联系京津冀、西安都市圈联系长三角的重要枢纽和战略支点。
八是以生态优势大提升擦亮城市“颜值”。作为南水北调中线工程渠首所在地和重要水源地，要以守护生命线的政治高度加强水源保护和环境整治，坚决确保南水北调中线工程水质安全、供水安全。以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，谋划一批有利于推动经济、产业、能源等低碳转型发展的示范工程，争取在碳达峰、碳中和工作以及建设豫南高效生态经济示范区上率先作出示范。
九万里风鹏正举、副中心前景可期。当前的南阳，正处于蓄势待发之际、展翅腾飞之时，只要我们提振精气神，跑出加速度，就一定能够迎来高质量跨越发展的“精彩蝶变”。
（课题组主持人：武安林 课题组成员：卢忠哲 叶伟杰 景滢颐 和坤林 曹红杰）
