实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，这是中国特色社会主义进入新时代的必然选择，是解决新时代社会主要矛盾的必然举措，也是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记提出“现代农村是一片大有可为的土地、希望的田野”，对河南实施乡村振兴战略做出了重点部署、提出了明确要求，为我们谱写新时代乡村全面振兴新篇章指明了前进方向。
一、准确理解和把握乡村振兴战略的内涵和意义
（一）乡村振兴战略的内涵丰富
党的十九大之所以提出实施乡村振兴战略，就是要正视农业农村发展的阶段性特征和面临的突出问题，对新时代“三农”政策适时进行调整和完善，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。“加快推进农业农村现代化”是实施乡村振兴战略的目标，“坚持农业农村优先发展”是实施乡村振兴战略的指导思想，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是实施乡村振兴战略的总要求、总的工作思路，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”是讲从体制机制创新方面如何确保乡村振兴战略的实施。
（二）乡村振兴战略是新时代解决“三农”问题的必然选择
新时代所面临的矛盾就是，人们对于美好生活的需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这个问题影响着“三农”的发展，主要表现为：在城市发展时，乡村为其提供了更多支持，但是，乡村向城市化发展时，却遇到了重重阻碍，例如，现阶段的乡村老年人与孩子居多，青少年更趋向城市发展;新时代农业与以往有很大不同，现在讲究规模化、企业化，但是这些要求还没有全面普及到乡村，大部分地区还是沿用以往的农业发展方式，仍然是个体承包，并且农产品较为单一;新时代的农民，追求的不只是物质生活的提高，更需要在精神文明、生态环境上全方面提升。以上这些要求也为解决“三农”问题提供了思路。
（三）实施乡村振兴战略是破解驻马店市城乡二元结构、进一步推进城乡融合发展的有效举措
驻马店市作为河南省农业大省中的农业大市、粮食主产区，能否实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。如果不抢抓机遇、乘势而上，不仅无法实现跨越发展，甚至会在激烈的竞争中落伍于人。乡村振兴战略为驻马店的发展提供了战略机遇，我们必须要利用好。
二、驻马店市实施乡村振兴战略面临的问题
（一）区域发展不平衡，制约着城乡统筹一体融合发展步伐
一是发展不平衡,落后村与先进村的差距大。受当地条件、区位优势、资源禀赋、发展基础等综合因素影响，呈现出明显的不平衡性。二是产业基础相当薄弱。全市90%以上的农用土地还是以种植小麦、玉米等传统农作物为主，土地产出效益低。推动产业发展和引领群众致富的能力不强，绝大多数村集体经济收入非常薄弱，无带动能力。三是城乡融合发展水平低。全市无论在城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化方面，还是在城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合方面还存在不少差距。
（二）农村基础设施薄弱，乡村振兴内生动力不足
一是农业农村基础薄弱。因历史原因欠账太多，农田基础设施条件差，农村水电路基础设施不完善，文化、医疗、体育公共服务设施不配套等。二是农业现代化程度低。整体来看，全市农业大多仍是一家一户分散经营，耕地集中程度低、经营规模小，制约了农业的专业化和产业化发展。三是农村内生动力不足。突出表现在群众的积极性和主动性不强，还没有完全调动起来，“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”“政府干，农民看”成为普遍现象，政府和干部成了振兴主体，群众成了看客，参与主体严重错位。
（三）农业产业化发展不充分，影响着农业向更高层次迈进
一是农业主导产业需进一步发展壮大。存在集约化品牌化不高、市场竞争力较弱、带动性不强的问题。农业生产结构不优，农产品供给仍以大路货为主，优质绿色农产品占比较低。二是龙头企业少，产业链条短。农产品深加工能力不强，农业企业规模普遍较小，且大多数停留在初级加工状态，农产品标准化程度低，产品质量认证滞后，产业链条短、附加值不高。三是新型农业经营主体带动力不强。新型农业经营主体规范化发展水平不高，辐射力和带动力不强。小农户组织化程度依然很低，难以达到现代农业专业化分工的基本要求，部分合作社有名无实。
（四）农村公共服务供给不足，无法满足群众对美好生活的需求
与城市相比，农村公共基础服务领域还有较多短板。不少农村在与居住、采暖、交通、教育、医疗、购物、金融服务等生活紧密相关的公共品供给方面存在明显的差距。有些村庄建设无序，布局散乱；农村路、水、电、气、暖等基础设施不配套、不完善，不少村庄只硬化了主街道，次街道尚未硬化，有的村内道路虽然硬化了却没有下水道。教育、文化、医疗卫生、银行网点等公共服务设施不健全，补齐基础设施这块短板，任务仍然非常艰巨。
三、驻马店市实施乡村振兴战略的对策建议
（一）加强党的领导和农村基层党的建设，为实施乡村振兴战略提供坚强有力的政治保证和组织保证
要抓实建强农村基层党组织，对软弱涣散的村党组织实行逐个整顿，选优配强村党组织带头人，把派驻第一书记机制化、长效化，强化基层党组织对农村各类组织、各项工作的领导，更好地发挥战斗堡垒作用。要适应舆论生态、媒体格局、传播方式的深刻变化，加强农村精神文明建设，大力宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，持续推进农村移风易俗，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。
（二）统筹谋划，合理布局，科学推进
坚持规划引领，科学有序推进乡村振兴。村庄建设，规划先行，要做到不规划不建设、不规划不投入，确保乡村建设有规可循，一张蓝图绘到底。2020年年初，中央农办、农业农村部会同自然资源部等5部门，联合印发了统筹推进村庄规划工作的意见，做出了具体部署。县（市）一级要逐村研究人口集聚和产业发展趋势，以及生态文化特点，以县为单位编制或修编村庄布局规划和建设规划，分类与明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村、搬迁撤并村的建设任务，有条件的村实现村庄规划应编尽编。
（三）以产业兴旺为重点和抓手，推进农业现代化建设
产业兴旺是实现乡村振兴的基础和前提。只有产业振兴了，才能让农民就近增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。要进一步丰富乡村产业类型，创新产业融合方式，大力发展现代种养业、农产品加工流通业和乡村新型服务业，支持发展乡村特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村信息服务业、农村电商等产业，大幅提高产业经营效益和农民收入。发展这些产业不能光靠农民，还要鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，给他们提供创业服务平台，完善扶持政策，让他们在乡村能干事、干成事。
（四）以生态宜居为关键点和切入点，建设美丽宜居的新农村
习近平总书记多次作出重要批示，要求总结推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，抓紧抓实农村人居环境整治工作。2019年中央出台了《农村人居环境整治三年行动方案》，对此做出了系统部署。要深入学习推广浙江“千万工程”经验，推进农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌改善，开展村庄清洁行动，探索适用的整治模式，完善多元投入机制，确保完成三年行动方案确定的目标任务。农村人居环境整治是项长期任务，不是三年行动结束后就鸣金收兵了，要持之以恒推进。
（五）以乡风文明为重心，重塑新时代乡村精神面貌
乡风文明建设既是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的重要推动力量和软件基础。加强乡风文明建设，既要传承优秀传统文化，更要发挥好先进文化的引领作用，同时，充分尊重乡村本位和农民主体地位，围绕农民需要提供文化服务，组织农民开展文化活动，提升农民素质和乡风文明程度。实施乡村振兴战略，不仅要让农民“住上好房子、开上好车子”，还要让农民“过上好日子、活得有面子”，满足其精神需求。特别是在乡村居民生活水平已经实现全面小康、衣食住行已经不成问题的现阶段，满足农民的精神需求，就显得更为重要，也更为迫切。乡风文明建设应坚持农民是建设主体的原则，要有整体规划，要在体系建设上下功夫。乡风文明建设需从乡村的实际情况出发，用好农村各种传统文化资源；要始终尊重农民的文化需求和文化创造，着力塑造新时代农民的精神面貌。
（六）以生活富裕为根本，推进城乡融合发展
实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，必须将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体纳入现代化建设的全过程中。要从根本上改变乡村长期从属于城市的现状，明确乡村在现代化建设中的突出地位和在城乡关系中的平等地位；从根本上改变以工统农、以城统乡、以扩张城市减少农村减少农民的发展路径，明确城乡融合发展是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的有效途径。进一步理顺工农城乡关系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，以补齐农业农村发展的短板，缩小城乡差距，实现城乡平衡充分发展。
（课题组主持人：张霖霖 杨振宇 课题组成员：李华勇 刘馨）
