习近平总书记指出，“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。这些重要论述深刻揭示了新时代城市发展规律，为推进新型城镇化高质量发展指明了方向。“十四五”时期，河南要着眼优化国土空间布局、推进区域协调发展，打造以郑州大都市区为核心、以洛宛申“三阳开泰”为辐射的新型城镇化格局，开创城镇化发展新局面。
一、我国新型城镇化进入高质量发展阶段，城市群将成为新型城镇化的主要形态
党的十八大以来，我国大力推进以人为核心的新型城镇化。目前，常住人口城镇化率已达到606%，城镇常住人口达到848亿。“十四五”时期，随着我国进入新发展阶段，新型城镇化也进入高质量发展阶段。纵观城市发展规律，城市发展到一定阶段必然会形成多中心、多层级、多节点网状城市群。在世界级城市群中，“一市独大”从不长久，必然走向多核心、多层级、组团式发展。如，美国东部的波士顿、纽约、费城、华盛顿，串珠成线组成城市群；日本太平洋沿岸以东京、大阪、名古屋构成“三足鼎立”式城市圈。当前我国10个国家级城市群中，多核心、双核心城市群比比皆是。如，以成都、重庆为双核心的成渝城市群，以上海、南京、杭州、苏州为多核心的长三角城市群，以广州、深圳、香港、澳门为多核心的粤港澳大湾区，等等。这些优势互补、统筹协调的城市群格局，顺应了城镇化规律，引领着以人为核心的新型城镇化发展方向。以长三角城市群和粤港澳大湾区为例，二者城镇化率分别达到6738%和853％，均高于全国平均水平。
习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端”。2019年，河南省常住人口城镇化率5321%，低于全国平均水平。这就要求我们把握高质量发展的时代特征，顺应新型城镇化发展规律，以中原城市群为引领，着力构建以郑州大都市区为核心，以洛宛申“三阳开泰”为辐射的新型城镇化格局，更好地推进以人为核心的新型城镇化，谱写新时代河南城镇化发展的出彩篇章。
二、打造以郑州大都市区为核心、洛宛申“三阳开泰”为辐射的新型城镇化格局，是优化河南国土空间布局的破题之举
改革开放以来，河南省城镇化步伐逐步加快，从中原经济区到中原城市群，再到郑州国家中心城市建设，河南省新型城镇化的内涵和质量不断提高，但还面临郑州大都市区辐射带动作用不够强和“一市独大”、国土空间布局不优的问题。一方面，郑州大都市区“核动能”不足。目前，郑州国土开发强度已达40%，超过了国际惯例30%的警戒线，郑州国土开发强度过高，难以辐射带动200公里之外的周口、驻马店、信阳、南阳等地市。另一方面，除郑州之外，其他城市规模和体量较小，辐射带动作用有限，“一市独大”现象明显，国土空间布局不够合理。“十四五”时期，打造以郑州大都市区为核心、以洛宛申“三阳开泰”为辐射的新型城镇化格局，是推进以人为核心的新型城镇化的时代需要，也是优化河南国土空间布局的现实要求。
一方面，要强化龙头带动作用，高水平建设具有黄河流域生态保护和高质量发展鲜明特征的郑州国家中心城市和郑州大都市区。要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，聚焦国家中心城市建设，加快现代物流中枢、先进制造业、高端服务业发展，着力打造国家高质量发展区域增长极；加快郑州向北跨河发展，深化郑州与开封、新乡、焦作、许昌一体化融合发展机制，扩大与平顶山、漯河区域联动，不断提升郑州的城市能级和首位度。
另一方面，要强化洛阳副中心城市引领作用，培育南阳、信阳区域中心优势，构建“三阳开泰”城镇化体系。洛阳、南阳、信阳2019年GDP在全省方阵排名中分别位列第二、第三、第九，三地GDP总和116万亿元，占全省GDP的2138%；三地面积分别位居全省第三、第一、第二，面积总和6万平方公里，占全省面积的359%；常住人口分别位居全省第六、第一、第七，三地人口总和2330万，占全省总人口的242%。构建“三阳开泰”城镇化格局，对优化河南新型城镇化布局意义重大。要发挥洛阳老工业基地、中原城市群副中心城市的引领辐射作用，进一步巩固南阳作为豫西南政治、经济、文化、科教、交通、金融和商贸中心，信阳作为国家农村改革试验区和生态大市的区位优势，不断提升洛宛申经济、产业、人口承载能力，辐射带动周边地区城镇化发展。
三、要突出地方特色，统筹协调，错位发展
洛阳、南阳、信阳三地以“弯月环抱”形，自河南省西北迤逦向东南分布。推进以人为核心的新型城镇化，要立足三地基础，发挥比较优势，统筹协调，错位发展。
一要擦亮生态底色。洛阳、南阳、信阳所处伏牛山、桐柏山、大别山，山山相连、水水相通，构成南北气候过渡带及东西环境过渡带的“三足”，是河南省重要的“弯月环抱”形生态屏障。三地要践行新发展理念，突出生态和环境底色，以水“润”城，以绿“荫”城，打造健康、安全、宜居城市。
二要突出文化特色。洛阳是河洛文化的发源地、十三朝古都，素有“千年帝都”“牡丹花城”的美誉，也是中国历史上唯一被命名为“神都”的城市。南阳物华天宝、人杰地灵，诞生了范蠡、张衡、张仲景等先贤人物，是楚文化和汉文化的发源地。信阳红色文化资源丰富，大别山精神与红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等一脉相承，是我们党的宝贵精神财富。三地要突出自身文化特色，以文化城，延续历史文脉，塑造城市灵魂，提升城市内涵。
三要淬足发展成色。洛阳要紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、副中心城市建设等重大战略机遇，加快构建洛阳都市圈，全面提升综合承载能力，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极；南阳要加快推进区域中心城市建设，聚焦生态、旅游等领域协作，带动南部高效生态经济示范区一体化发展，提升对鄂西北、陕东南地区的影响力；信阳要发挥革命老区区位优势，发展商贸物流、创意研发、休闲旅游等现代服务业，加快大别山革命老区区域性中心城市、鄂豫皖交界地区重要的区域性中心城市建设。
（作者系河南省社会科学界联合会党组书记、主席、研究员）
