2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，对“十四五”时期我国发展面临的宏观形势作出明确研判，对“十四五”规划的指导思想提出了初步意见，对规划编制与实施提出了明确要求，为10月中共中央召开十九届五中全会研究“关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”进行了很好的铺垫，为全党全国人民做好“十四五”规划编制工作打下良好基础。
一、对“十四五”发展趋势的研判
一是“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们的奋斗目标作出重大调整，就是由2020年之前的“全面建成小康社会”，调整为“全面建设社会主义现代化国家”，这就意味着开创性工作比较多，新东西比较多，而且路途比较远，需要从长计议，高质量谋划。
二是我国发展仍然处于战略机遇期。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。其中，我国仍然处于战略机遇期，这个判断非常重要，就是我国经济进一步发展的潜力仍然非常大，需要充满信心。机遇和挑战都有新的发展变化，这种表述告诉我们新情况、新变化、新挑战较多，我们需要更加自觉地站位长远发展需要，多做铺垫性工作，多为未来打好基础，要有应对重大挑战的充分准备。尤其是中美博弈、新冠疫情、人类命运共同体构建等影响未来全局的挑战，需要更多的智慧来应对。
三是和平与发展仍然是时代主题。当今世界正经历百年未有之大变局，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。从全球历史进步趋势分析，各种力量竞争的激烈程度前所未有，我们必须冷静应对，沉着应战，对“21世纪是中国人的世纪”要充满信心，需要更好地做好我们自己的事情。和平与发展仍然是时代主题，这是全世界大部分人民的普遍期待，我们作为负责任的世界大国，需要为和平与发展奉献更多中国智慧、中国力量。
四是我国已进入高质量发展阶段。近年，我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。我国进入高质量发展阶段，意味着我们的发展要更多地依靠创新驱动，更多地依靠人才强国，更多地需要把生产要素向高质量发展领域集聚，我们需要在中高端领域为第一产业、第二产业、第三产业作出创新性贡献。我们的发展具有多方面优势和条件，比如我们进入人才红利期、青年创新人才资源比较充沛、国家创新投入强度不断加大、部分领域特别是5G、AI、北斗导航等领域进入全球前列，但仍需在创新驱动高质量发展上下功夫。针对发展不平衡不充分问题，需要我们高度重视协调发展。
五是要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求。要增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。针对新特征新要求，要高度重视绿色发展、健康发展、高质量发展、和谐发展。对于全球化风险、重大金融风险、国际竞争风险、中美博弈风险、技术创新风险等，要有缜密的应对之策。
二、“十四五”规划的指导思想与若干重大问题
一是指导思想。推动“十四五”时期我国经济社会发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
二是若干重大问题。第一，守牢基点：保障粮食等农产品供给安全。我国是人口大国，人均耕地不足全球平均水平的1/3，人多地少是最大的国情，我们必须始终把保障粮食等农产品供给放在“十四五”规划乃至更长时间国家发展大局中特别重要的位置。通过2020年以来新冠肺炎疫情的冲击，我们进一步认识到，悠悠万事，吃饭为大，保障粮食等农产品供给是为政之要，是国家稳定与发展的“定海神针”。我们必须按照习近平总书记的明确要求，“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。第二，聚焦热点：高质量发展与GDP增长速度协同。党的十九大报告明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一战略定位，是党的十九大之后我国国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因此，我国“十四五”规划的第一关键词就是“高质量发展”。整个国民经济运行的中心任务，就是围绕高质量发展进行符合各地实际的探索，以此促进经济社会发展质量实现历史性跃升。系统考虑我国国民经济运行的整体特征，充分考虑我们进一步提升国际影响力的历史性需要和疫情期间所凸显的就业的重要性，我们综合分析认为，“十四五”期间我国GDP增速设定为年均增长60%较为科学可行。只有保持国民经济稳定、较快、可持续发展，才能使全国就业形势保持大致稳定，普通老百姓的获得感、幸福感、安全感才能得到较好的满足，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的经济基础。第三，突出重点：制造业与实体经济发展。2019年9月，习近平总书记在河南调研时指出，制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。习近平总书记的重要讲话，为我们指明了制造业发展与实体经济之间的辩证关系，我们要在制造业与实体经济发展上投入更多的人力、物力、财力，保障基础稳固，本钱越来越多，战略优势更强。第四，破解难点：加大力度促进生态保护与恢复。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是有决心、有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期。必须下定决心，乘胜追击，咬牙攻坚，爬过这个坡，迈过这道坎，在“十四五”时期坚定不移继续打赢环境污染治理攻坚战，让生态环境日益向好。第五，医治痛点：完善公共卫生应急管理体系。我们发挥体制优势，全民动员，众志成城，初步打赢了新冠肺炎疫情总体战，并且正在驰援全球战“疫”，为相关国家提供力所能及的帮助。但是，痛定思痛，我们在抗疫过程中暴露出来的国家公共卫生体系的短板也是很明显的。像武汉这种大学、科研机构、高端医疗资源等比较充沛的城市，面对来势凶猛的疫情尚且措手不及，出现了医疗资源严重不足的困难，如果未来遇到更大的疫情怎么办呢？医护资源不足的地区遇到区域性疫情怎么办呢？这些问题确实值得我们深思，并在“十四五”期间实现较大的改观。第六，强化亮点：数字经济发展。在此次新冠肺炎疫情防控过程中，迫于实际工作需要，云计算、大数据、物联网和人工智能等技术直接应用于经济社会管理工作中，加快了经济数字化、智能化进程，也改变了全社会的观念。上半年，全国第三产业增加值同比下降16%，而其中信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长145%，数字经济显示出巨大的增长势能。面对信息技术普及与应用的新趋势，我们要加快经济数字化、智能化步伐，特别是在党政机关日常管理、社会基层精细化管理、重大社会活动运行、线上线下销售、学校管理与教学以及社会成员交往等领域，数字化、智能化大有可为，商机无限，值得全社会高度关注。第七，提升支点：推动更高水平的开放发展。面对新一轮信息革命的浪潮，特别是已经开始普及的5G通信技术及其带来的互联网升级、物联网普及、AI快速发展、区块链全面应用之势，社会化大生产进一步在世界范围内深度展开，世界各国之间经济文化日益融合，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，生产要素在全球范围内高速流动，全球化趋势浩浩荡荡，滚滚向前。我们只有坚持开放发展理念不动摇，才能以更加包容的胸襟，在前进道路上行稳致远，再创高质量开放发展的辉煌。第八，稳住爆点：保持金融形势稳定。在市场受到较大冲击时，容易爆发金融风险。在新冠肺炎疫情持续冲击下，各个国家都向市场注入大量资金，以稳住经济发展大局，保护基本民生。但是，在实体经济与金融投入非常不协调的情况下，如何稳住金融形势，预防出现金融体系大的波动非常重要。我们一定要按照党中央稳金融的要求，既为复工复产复商注入必要的金融活力，又保持金融体系稳定。必要时，宁可保守一些，无论如何不能触碰金融风暴的底线。
三、对“十四五”规划的总体要求
一是必须坚持和完善党的领导。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”；“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总览全局、协调各方的地位”；“党是最高政治领导力量，党的领导是我们的最大制度优势”；“党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点”；“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”，必须坚定不移坚持和完善党的领导。
二是必须始终做到人民利益至上。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”党的十九大报告开宗明义，表明了在马克思主义政党领导下的人类共产主义运动的价值目标，体现了中国共产党一以贯之的价值取向，那就是一切以人民群众的根本利益为主旨，即习近平总书记始终强调的执政思想：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断前进。
三是必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根本、管长远的导向，具有战略性、纲领性、引领性。必须把新发展理念贯穿“十四五”规划全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。其中，创新发展注重的是解决发展动力问题，协调发展注重的是解决发展不平衡问题，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题，开放发展注重的是解决发展内外联动问题，共享发展注重的是解决社会公平正义问题，需要统筹谋划，全面进步。
四是必须持续推进改革开放。必须坚定不移持续推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。通过全面深化改革，改善营商环境，提高生产要素配置效率，为经济社会可持续发展注入强大动力，逐步实现“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标。只有持续扩大开放，全面融入全球化进程，抵制单边主义，共建“一带一路”，顺应合作共赢的时代潮流，才有利于推进构建人类命运共同体。
五是必须加强前瞻性思考和全局性谋划。规划是对未来的整体性部署，必须具有前瞻性，才能对未来发展具有指导性。“十四五”规划必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。面对“十四五”时期发展环境的复杂性，必须进行全局性谋划，避免顾此失彼；必须进行战略性布局，考虑方方面面的利益诉求；必须整体性推进，以利获取更加全面的发展效益。
“十四五”是我们建设社会主义现代化国家的第一个五年，也是我们积极应对百年未有之大变局的特殊阶段，具有“开启”“新征程”的战略意义，需要我们集成方方面面的智慧与能力，共同为规划编制与顺利实施贡献力量！
（作者系河南省政府参事，河南省社会科学院原院长、研究员）
