2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，提出加强黄河治理保护、推动黄河流域高质量发展的重要意见，并将黄河流域生态保护和高质量发展提升为重大国家战略。河南作为黄河流域的重要核心区，迎来了新的历史机遇，面临着新的历史使命，河南省有责任在“十四五”规划中认真谋划这一重大战略，做好这篇关乎河南经济社会发展的大文章。为此，提出以下几点建议。
一、建议在河南省“十四五”规划中，以重要章节阐述黄河流域生态保护与高质量发展重大国家战略的重要意义以及落实这一战略的具体任务和要求
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上对黄河文化作出了新的战略定位，把黄河文化提升到中华民族根和魂的空前高度，并把黄河流域生态保护和高质量发展与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样定位为重大国家战略，这是河南千载难逢的社会经济发展机遇，我们有必要在全省“十四五”规划中用独立的章节对这一战略的内涵和外延进行详细阐述，确定战略目标和重大项目，使全省上下形成共识，举全省之力强力推进，绝不可坐失良机。
二、建议组成由政府有关部门和专家相结合的规划队伍，高起点、大跨度地做好河南省黄河国家战略的实施规划，并在规划编制中贯彻全域旅游的思想理念
一年来，黄河流经的河南省三门峡、洛阳、郑州、焦作、新乡、鹤壁、开封、濮阳8个省辖市和济源产城融合示范区，都在积极谋划、招商引资，利用现有资源以求得到最快发展，这一出发点是好的，但各市各自为战，容易出现文化内涵挖掘不足、资源过度消耗、项目重复建设等问题。因此，组建省级层面的规划队伍，高起点、大跨度地做好全省黄河国家战略的实施规划，十分必要，刻不容缓。
另外，建议在规划编制过程中坚持全域旅游的理念。习近平总书记指出：“旅游是综合性产业”，“在现代经济发展中，旅游业已经远远超出了原有的范畴，广泛地涉及娱乐、餐饮、交通、文化、工业、农业、商贸、建筑等产业，成为一种综合性的经济形态”。所以旅游业通常被称为国民经济战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业。这次规划编制，涉及政治、经济、文化、旅游、民生等各个方面，为使这些项目有机融合、互相带动、互相促进，建议采用全域旅游理念来编制。这里说的全域旅游，是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。我们在规划编制和重大项目规划中坚持全域旅游的理念，就能使旅游元素贯彻始终，从而带动各类项目的有效开展，实现社会效益和经济效益的最大化。
三、建议对郑汴洛文化旅游项目进行首批打造，使其尽快成为国际旅游目的地
河南黄河沿线150公里范围内，分布着洛阳、郑州、开封3座古都，集中承载和见证着璀璨辉煌的黄河文化，是黄河的“天然历史博物馆”，具有打造成为国际旅游目的地的资源禀赋。在“十四五”规划中，要将郑州、开封、洛阳按照一个产品体系、一个营销体系、一个交通体系统筹谋划，科学布局，高品质建设，形成文化旅游强省的核心板块，作为传播黄河文化的主阵地，增强河南省文化旅游的国际影响力。
四、建议建立省级项目库，有选择地对外招商引资，为黄河文化旅游提供强大的政策支持
建议河南省发改委、省文化和旅游厅及相关部门联合对沿黄文化旅游项目进行梳理，系统分析河南境内沿黄地区物质文化遗产、非物质文化遗产和自然资源的种类、数量、等级、规模、空间分布和开发利用现状等情况，分清哪些是世界级旅游资源，哪些是国家级旅游资源，哪些是省级旅游资源，建立项目库，选择性地对外招商。在大项目建设上，建议省财政资金适当倾斜，省政府的有关投资机构要发挥带头作用，积极参与重大项目的实施，以利于项目安全有效推进。
据悉，国家文旅部已着手编制黄河文化保护传承弘扬规划，在河南省“十四五”规划编制过程中，要主动与国家部委联系、对接，使河南省更多的重点项目进入国家规划，以此获得更多的支持和帮助，以利于黄河国家战略在河南省有效推进。
（作者系河南省旅游局原局长、嵩山智库高级研究员）
