一、河南开放发展面临的新环境
2020年，21世纪的第二个10年即将结束，第三个10年即将开始，同时也标志着一个新的时代的开始。河南“十四五”规划从历史方位上来说，是迈进新时代的第一个五年规划；从指导思想上来说，是河南深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划；从奋斗目标上来说，是河南开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划；从河南面临的世界格局演变来说，是河南正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。
河南“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但与全国一样，河南“十四五”规划的历史节点非常特殊，特别是在国际经济形势复杂多变，疫情深刻改变全球经济格局、交往方式、政治格局的情况下，逆全球化或者全球化停滞迹象明显，世界经济处境危险，加上特朗普政府的全面反中战略否定了中美50年交往接触的成果，破坏、瓦解现有世界秩序，从而可能为世界带来不可预知的灾难的大背景下，谋划河南“十四五”的经济社会发展面临新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。
由于开放发展不仅是一个地区开放理念和参与国际竞争的外化体现，更是吸收国际优质资源和先进要素的主要渠道，从而是推动现代化发展的强大动力，那么河南的开放发展问题就直接关系到2035年实现全面建设社会主义现代化国家的目标问题。这就需要我们持续关注河南的开放发展问题。
二、正确看待双循环发展与开放发展的关系
“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼我国经济中长期发展作出的重大战略部署，对于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，有力拉动世界经济复苏和增长具有重要而深远的意义，对各地区各级政府制定“十四五”规划具有重大指导意义。
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个整体，不能割裂开来，片面强调某一方面。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，以国内大循环推动国际大循环，以国际大循环促进国内大循环，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。这符合我国经济高质量发展内在要求，也顺应国际期待。我们要充分认识到，形成双循环格局是积极主动的，而不是被动的；是相互促进的，而不是此消彼长的。我们要实现的是在积极拓展国际循环、促进国际循环流量保持增长的前提下，通过深化供给侧结构性改革、提高经济供给质量、挖掘国内巨大消费潜力形成的“双循环”新发展格局。我们提出的“双循环”，意在改变对过去“国际大循环”的依赖，通过减轻对全球市场的依赖，更加重视国内消费市场的需求以及飞快增强技术自力更生能力来应对当前的这场风暴，但不能放松国际市场的争取和对外开放的扩大。
所以，对外开放、深入推进河南开放发展不仅不能放松，而且还要抓紧抓实抓好。习近平总书记在主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上发表的重要讲话也提出，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。关注和准确判断国内外宏观环境变化，调整对外开放布局，深入推进河南开放发展，这可能是河南“十四五”规划需要重点研究和规划思考的难点和痛点。
三、深入推进河南开放发展的新战略
随着世界经济形势的紧张，引进外资难度较大，项目投资预期趋弱；河南的开放发展需要研究许多新的问题，尤其是中美贸易及相关影响、国际合作与产业开放等，都需要聚焦研究并提出新的思路。为了适应新时期现代化发展的现实需求，下一步河南的开放发展要通过政策引导，逐步实现开放发展模式的转型升级。重点通过谋划实施城市、产业、企业和人才四大国际化战略，推动河南的开放发展由过去单一对外出口为主的模式向基于内需的双向开放模式转变。
一是实施城市国际化战略。城市是国际化的主要载体和重要节点。只有具备“三宜”（宜居、宜业、宜行）的国际化城市，才具备足够的内需规模去虹吸全球创新要素。当然城市国际化不仅需要有良好的产业基础，还需要借助于信息技术实现城市品质的提升，创造出一批智能化基础设施、智能化社会服务和公共服务来促进“物”的国际化，而且需要外来人口或者移民的城市认同度，提高城市化特色品位，提升人文精神等来促进“人”的国际化。尤其是郑州近十多年在这方面发展得非常快，但还需要全省各地市的同步或者说协同发展。
二是实施产业国际化战略。面对全球产业链和供应链调整的巨大挑战，要提高河南产业的国际竞争力，需要加快形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业价值链高端化的现代产业体系，这也是提升产业整体素质的必然选择。构建开放的现代产业体系，可以以现代服务业和战略性新兴产业为关键突破方向。当然，产业国际化不是一朝一夕的事，也不可能在短期内形成全产业链的竞争优势。在全球化未来趋势不明朗的背景下，可以先争取部署并致力于在全球专业化生产基础上的某一生产环节、某一生产流程生产工艺的精细化，力争在细分领域培育一批“小巨人”企业或“隐形冠军”。
三是加快企业国际化战略。一般来讲，在国际开放舞台上占据主角的全球化企业，可以体现为对全球价值链最终需求端的掌控，即掌握全球采购的营销渠道、网络和品牌，也可以体现为对全球价值链中研发、设计能力的掌控。当前，我国企业整体上在全球价值链中处于“被俘获者”的地位，河南要改变这一地位，还有很漫长的路要走。当下的努力方向是争取加大对国内具有发展潜力的企业进行引进或者争取分部的设立，对本土具有发展潜力的优质企业进行培育，同时也要积极寻找机会通过兼并收购具有竞争力的企业等方式，在国内获得价值链中的控制者地位，进而争取成为全球价值链中掌握一定技术优势的全球市场参与者。
四是加快人才国际化战略。人才的重要性不言而喻，它是决定一个地区社会发展的第一要素，是科学发展的第一资源，一个地区有没有核心竞争力关键在于人才是否有竞争力。河南现代化步伐的推进，需要实现从“土地红利”和“人口红利”向“人才红利”的转型，特别需要一大批具有全球化视野和强烈的创新意识、掌握本专业国际范围内最新知识、熟悉国际惯例、具有较强的跨文化沟通能力以及具有较健康心理素质的国际化人才。为吸引和培养国际化创新型人才，需要先培育一个开放的生产要素市场和优势的生产要素培育环境，需要以人才资本创新为焦点、以提升本土人才的全球化素质为目标，进一步完善各种软性的创新平台和创新环境，加大对人力资本创新的物质、精神和文化的鼓励或者激励力度，并落到实处。
（作者系河南省社会科学院区域经济研究中心主任、研究员）
