一、经济下行和新冠肺炎疫情对就业市场带来巨大压力
2008年金融危机以来，经济下行压力加大，2011年GDP增速破10，为955%；2012年，GDP增速破8，下跌至7.8%；到了2015年，GDP增速破7，为6.9%。2020年一季度因为疫情经济增速下降6.8%，二季度开始复苏，但复苏的速度比较慢，截至5月也只是同比增速降幅收窄，还没有实现正增长。面对前所未有的挑战，要扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。
“六稳”和“六保”的首要工作和任务是就业，就业是经济活动的核心。我国每年需要创造1100万新增就业才能满足学生就业和农民转向城镇工作的需要，其中主要是满足700万—800万新毕业大学生就业，以及300万—400万农民转向城镇工作。河南省每年则需要创造200万—220万新增就业才能满足学生毕业和农民转向城镇生活的需要，其中满足50万—60万新毕业大学生就业，以及150万—160万的农民转变成市民。
现在大学生就业的行业主要是服务业，尤其是人力资本密集型服务业，包括公共管理、商务服务（法律、审计、咨询等）、信息产业、教育、金融、科研、文化娱乐等。这些行业是当前经济增量的主要贡献部门。2020年经济增速受疫情影响，这些部门的新增就业机会也会受较大影响。
全国有农民工共2.9亿人，其中1.7亿人外出务工，1.2亿人为本地农民工。农民工主要分布在制造业（8000万）、建筑业（5000万—6000万）、住宿餐饮（2000万）、批发零售（3000万—4000万）、居民服务和其他服务业（3000万—4000万）。这些行业都是受到新冠疫情冲击比较严重的行业，农民工就业岗位是这些行业就业中最缺乏保障、最容易失业的部分。如果结合行业从业人数与复工率数据保守估计，农民工未复工的人数在5000万左右，约占全部农民工数量的17%。河南作为一个人口大省，每年外出打工的农民工总数，一度高达2876万人。截至2020年3月末，河南省农民工返岗人数达183548万人，还有近1000万的剩余农民工，返岗的约60%在省内就业。
二、低收入群体收入损失影响正常消费
不能正常就业必然会带来收入损失。2019年农民工月工资4000元，5000万人失业意味着每个月的收入损失2000亿；2000万—3000万城镇职工失业也会带来大约每个月1000亿元的收入损失。新冠肺炎疫情下的失业群体绝大部分是中低收入阶层，这样的大规模收入损失会危及其正常生活开支。低收入群体，尤其是农民工群体，绝大多数没有参加失业保险，难以通过社会保障措施来弥补因失业造成的短期现金流断裂。领取失业金者要求参加失业保险的个人与所在单位按照规定履行缴费义务满1年，而农民工群体短工化、流动性强的特点，使其难以满足要求，减弱了其抵御风险的能力。
三、中小企业是就业最重要的载体，但面临资金链断裂的冲击
2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》明确剥离城投的政府性融资职能，融资平台不得新增政府债务。地方政府可以发行债券，并纳入预算管理，地方政府债务扩张得以显性化。《意见》的出台是为了治理地方政府债务无序膨胀的问题，是为了切割地方政府债务和城投债务，让地方债务变得更加透明以便于监管，并通过地方政府债务限额管理控制地方债规模，同时在基础设施和公共服务领域，通过PPP模式引入社会资本，来提高基建项目和公共服务的运营管理水平。但实际上，在2015—2016年稳增长压力下，地方政府对城投企业频繁的担保和增信措施导致地方债务与企业债务并未完全切割，金融创新加剧了底层资产穿透识别的难度，相比《意见》出台之前，地方政府债务问题不仅没有化解，反而结构更加复杂，杠杆更加隐匿，债务更加不透明。2017年严格监管后，影子银行回到资产负债表内，如果政策不能调整，那么回表以后只能终止原来在表外为实体经济尤其是小微企业提供的金融服务。所以，去杠杆对中小企业冲击影响比较大，调研中河南民营经济发展比较好的地市，因流动性不足发生资金链断裂的现象很突出。
2020年又遇到新冠肺炎疫情，带来系统性的风险，致使第一、二、三产业同时受到疫情的影响，整个宏观经济增速下滑，社会突然停摆，对中小企业来讲，最致命的就是资金链问题。且不说餐饮、酒店等依靠现金流生存的服务业，那些制造业企业因成本上升，销售减少，资金链也会变得非常紧张，若再遇上贷款到期，银行催贷，如果没有特别的支持政策，企业可能很快就会死掉。而对于那些处于运转状态的企业，由于成本上升，刚性支出增加，而回款不够及时，也可能会导致资金链断掉。
四、建议
一是政府建设项目尽快开工。一方面可以直接带动就业，另一方面是政府开工的项目能带动下游众多行业的复工。政府建设项目应该优先考虑为农民工在工作地安居创造基础设施条件，重点是大都市圈的基础设施建设。
二是放宽服务业行业准入标准，部分新设立企业享受1—2年的税收和房屋租金政策优惠。未来居民消费升级的主要内容是教育、健康、体育、文娱等人力资本密集型服务，产业升级的关键依托是科学研究、教育、商业服务等人力资本密集型服务。与高收入国家类似发展阶段相比，我国在上述人力资本密集型服务业的就业人口占全部就业人口的比例显著偏低，这是经济和社会发展需要补上的短板。河南结构的短板也恰恰是这些。
三是增加公共管理服务的就业岗位。我国的人口流动与公共管理服务不匹配。公共管理人员和服务应该突破编制的限制，面向市场聘用。结合现有的统计调查和大数据分析，扎实掌握每个地区的常住人口数量、人口年龄结构、人口流动规律，以此为基础匹配相应的公共管理服务人员安排。
四是中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局联合出台了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，提出了30条政策措施，其中多条政策措施是针对疫情特殊时期金融支持和帮助小微企业和民营企业的。6月1日，央行等五部委发布《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》，宣布人民银行将通过创新货币政策工具使用4000亿元再贷款专用额度，购买符合条件的地方法人银行2020年3月1日至12月31日期间新发放普惠小微信用贷款的40％。6月17日召开的国务院常务会议指出，按照党中央、国务院部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动金融系统全年向企业合理让利1.5万亿元，2019年商业银行利润大致是2.9万亿元，相当于一半的利润让利给实体经济。河南省要充分利用国家政策，抓住宽松窗口期，为中小企业低成本融资打开通道。此外，企业本身控制成本、规范财务制度，开拓电商渠道、下沉至低成本渠道等也是应对资金短缺的办法。
（作者系郑州大学学报主编、教授）
