中央指出，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，必须在发挥好积极财政政策特别是纾困和激发市场活力规模性政策作用的同时，加大货币金融政策支持实体经济力度，帮助企业特别是中小微企业渡过难关，推动金融机构与企业共生共荣。
稳就业居于“六稳”之首，保就业位于“六保”第一位，就业是经济发展的核心内容，如何稳、如何保，需要系统性分析。
民营企业特别是中小微企业是容纳就业的主体，中央定位很准，政府出台了系统性地降费减税及金融支持办法。中小微企业的感受如何，有一定效果但还不够。这一方面说明中小微企业运营整体上还是比较弱，抵御风险能力较差；另一方面居民的消费主动性不够，消费需求不足导致居民购买服务疲软。
特殊时期用特殊的办法，同时还要在特殊时期系统性改善改进中小微企业的营商环境。着眼于拓展市场总需求，只有生产型需求、服务型需求、消费型需求都在一定程度上增加了，“六保”“六稳”工作目标才可以基本上达到。
一、近期河南出台的部分政策及效用
一是减免税费方面。2020年前5个月，全省共免减企业养老、失业、工伤三项社保费1507亿元；累计发放失业保险稳岗返还资金194亿元，惠及企业9825户，惠及职工948万人；全省支付各类就业补贴补助资金95亿元。预计全年落实阶段性减免三项社保费用3013亿元，继续执行实施降低三项社保费244亿元，失业保险发放稳岗补贴和失业补助金56亿元，各项费用合计6013亿元。这些举措可有效地降低企业生产经营用工成本，切实减轻企业负担，帮助企业维持正常生产经营，支持企业不裁员或少裁员。同时推动税收减免、金融扶持、要素保障等政策落地，为市场主体创造更好的生存发展环境，保住更多就业岗位。
二是高校毕业生就业方面。为做好高校毕业生就业，河南省采取了“321”计划，即30万高校毕业生通过国有企业、中小微企业和民营企业实现就业；20万高校毕业生通过机关事业单位招聘、“三支一扶”、特岗教师、高校扩招、征兵入伍等渠道实现就业；10万高校毕业生实现灵活就业、自主创业。
三是金融支持方面。近日，河南银保监局印发《河南银行保险机构支持制造业高质量发展指导意见》（以下简称《意见》），引导银行保险机构支持河南制造业高质量发展，推进制造强省建设。《意见》指出，银行保险机构要提高政治站位，充分认识制造业高质量发展对推进产业转型升级、提升综合国力、保障国家安全的重要意义，把金融服务制造业高质量发展作为落实“六稳”和“六保”工作的重要举措。在创业担保贷款扶持方面，要进一步降低创业门槛和成本，进一步提高贷款额度，将个人创业、小微企业申请创业担保贷款的最高额度分别提高至20万元、300万元。对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业的，申请最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。要进一步延长贷款期限，受疫情影响还款困难的借款人可申请不超过1年的展期还款，财政部门给予贴息支持。郑州市政府还相继推出消费券以提振消费。
上述措施的实施，在一定程度上给市场主体保发展保就业提供了很好的支持。
二、几点思考
一是系统性提升营商环境优良程度，有效持续降低市场主体经营成本，增加创新性项目发展机会。要牢牢把握住市场是资源有效配置的主体，有一些时期，我们做得还不够，有的政府部门的主政者、银行和一些自然资源垄断性企业在市场经济的发展方面站位不够，一定程度上在市场结构方面延缓了市场的有序创新发展。一些地方主政官员换了，项目就停止了，甚至签过的协议也不执行了，有很多这样的案例。有些地方税务部门，一边减税降费，一边补税加税，有的国有房屋出租者一边积极响应政府指令减免房租，一边对房租较大幅度的涨价，等等。营商环境的提升仍需加大力气，系统性地研究，分领域地来全面改造提升。
二是减政减税降费，降低金融行业垄断性利润。国家和地方仍有很大空间减少不必要的行政性费用支出，对于为了增加就业扩大公务员招录的做法值得商榷。新一代信息技术的发展为政府施政和管理及服务提供了极大便利，节约了很大的资源，公务员队伍应分步达到精兵简政的目标，而不是增加人员费用。
现在的情况应该是国家财政较为充盈，地方政府财政较为困难，这也是一个结构性问题。地方政府收入过去依赖土地财政，现在房地产发展平稳健康了，房地产供给结构性收紧，有效需求不足，经济下行趋势很严重，地方财政持续增收能力不足。地方政府钱少还要做大事，保民生补短板怎么办，向国家要钱，向金融机构融资，金融机构就要降低利润预期，向地方政府及市场大幅增加较为便宜的资金。
三是加快推进“混改”，推动“竞争中性”原则落实。处于充分市场竞争领域的央企通过“混改”方式加快推进改制改造，避免过度挤压民营企业市场空间，提升全社会全市场资源配置和利用效率。这次疫情再次看出我国民营经济特别是中小微企业还是非常脆弱，民营经济出现问题，就业就会出现问题。
四是通过结构性调整和制度机制安排，创造和释放市场需求。改革开放40多年来，我国创造和积累了大量的财富，现在从结构上来看，第一，中央财政强，地方财政弱。第二，居民财富分化严重。实际上我国收入差距的基尼系数大概是05，居民收入分配差距处于较高水平。消费对经济发展的贡献重要性不言而喻，经济通缩情况下，要重点研究如何提升居民消费积极性。比如，对不同人群制定消费与所得税挂钩的制度安排，消费的越多，所得税征收的就相应减少，等等。鼓励企业给员工特别是一线员工增加工资。设定企业所得税与一线员工工资水平挂钩机制等。研究把生产领域过程先行征收的消费税后移，转移到消费阶段征收的可行性问题。或者针对高收入群体单独设定消费税，鼓励中高收入人群多消费等。
房地产行业在容纳吸引就业方面有巨大空间，产业链长带动性强，是生产型需求、服务型需求和消费需求的大市场。要准确、正确理解中央“房住不炒”的总方针，房住不炒的核心是“房住”，控制的主要方面是炒房。现在业界争议比较大的是“房地产税”，各种观点不一，其实简单的办法是设置住房“空置税”，房子本身除了居住属性还有金融属性，不能硬生割裂。设置“空置税”既可以让很多原本空置的房子进入租房市场，提供中高端租户的暂时性租房需求，与政府推出的公租房相补充，在一定程度上也可抑制炒房。居民富余资金投资买房，把买的房用于出租，这有什么不可以的呢，应该控制的是那些买后不住不租只等待升值的那类投资者。有的学者反对征收“空置税”，理由是没有办法做到空置认定，这种观点是站不住脚的，现在智能电表、水表、物业、社区等很容易确认空置与否。最简单的是一个短信一个微信小程序让业主自行申报空置与否，瞒报谎报记入征信，一下子就解决了。把房地产行业的发展想明白了，在生产领域、消费领域、就业领域、服务领域就会产生巨大的需求空间。
“六保”“六稳”工作靠发展。系统性摒除发展障碍，恢复经济系统功能，扩大社会总需求。只有靠需求驱动，市场充满活力，才能把有关工作做好。
（作者系嵩山智库副理事长兼秘书长、教授）
