新冠肺炎防疫战，既彰显了社会主义“全国一盘棋”的制度优势，同时又暴露出重大公共卫生风险的源头防控机制和应急管理体系还存在的短板和弱项。习近平总书记强调：“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”我们要树立以人民为中心的发展思想，在重大公共卫生风险的源头防控上找差距、补短板、强弱项，形成系统完备、科学规范、运行有效的重大公共卫生风险的源头防控机制与应急管理机制，最大限度保障广大人民群众的生命财产安全。
一、健全重大公共卫生风险的源头预防机制
源头预防机制，着重从源头上做好重大公共卫生事件发生之前的风险防范，防止和减少重大公共卫生事件的发生，体现“预防为主、防抗救相结合”的治理理念，这是从源头上防范重大公共卫生风险的治本之策。2003年非典和当前的新冠肺炎疫情，以及国际上埃博拉病毒的发生，都与没有处理好人与自然之间的关系，特别是非法滥捕、滥杀和食用野生动物有直接的关系。因此，要加强对日常非法买卖野生动物的市场监管，依据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律，加大执法的刚性力度，坚决取缔和打击各种非法买卖、捕杀、食用野生动物的行为，阻断病毒从野生动物向人的传播链条，消除引发重大公共卫生事件的风险因子，从源头上最大限度地减少重大公共卫生事件的发生。
二、完善重大公共卫生风险的敏锐识别机制
风险识别是指对各种潜在风险进行系统归类，分析风险的来源和产生风险的原因，确定风险可能的影响范围。风险识别是在重大公共卫生事件控制风险的黄金时期，能在最大限度上减少人民群众健康和生命财产的损失。完善重大公共卫生突发事件的敏锐识别机制，需要提高基层医务人员和基层疾控中心在日常工作中的疫情风险识别意识，提升他们对疫情潜在风险的识别能力，畅通重大公共卫生突发事件的渠道。在重大公共卫生突发事件的萌芽状态，第一时间发现、上报可能存在的疫情风险，避免重大公共卫生事件从源头上扩散的风险隐患。
三、构建重大公共卫生风险的准确评估机制
重大公共卫生事件的风险评估，主要是对引发重大公共卫生事件的风险源，病毒及疫情的传染性、传播速度、传播链条，对人体健康的损害程度，病毒引发疫情的趋势及其可控性进行评估。首先，要健全重大公共卫生事件风险评估的专业队伍，提高风险评估的专业化。其次，提高风险评估的权威性。重大公共卫生突发事件往往在初期有不确定性和难以识别性，需要国家卫健委和国家疾控中心，从病毒学、流行病学、临床学等不同学科和专业进行会商，做出科学的风险评估结论，从而为科学决策提供医学依据。
四、提升重大公共卫生风险的快速监测机制
重大公共卫生突发事件的风险监测，主要是指对病毒的传染性、传播速度、传播链条、病毒的扩散力、对人体健康的损害程度等进行全方位监控，动态捕捉疫情发生的新变化。在重大公共卫生事件发生的早期，在有效的时间内，运用不同手段，密切观察疫情的动态变化及其发展趋势。此外，还要畅通重大公共卫生突发事件的信息共享机制，在第一时间自上而下和自下而上实现疫情信息共享。
五、形成重大公共卫生风险的信息披露机制
信息披露机制是广大人民群众享有知情权和监督权在公共卫生领域的具体体现。对于重大公共卫生事件信息，要根据依法、及时、公开的原则，回应人民群众的关切，增强人民群众的防范意识，从思想上筑牢全民防控疫情的防线。要根据传染病与重大突发公共卫生事件信息公开等法规，准确公布相关信息，引导社会舆情良性发展，最大限度压缩虚假谣言的传播。要把人民群众的生命和健康放在第一位，坚决避免以害怕引起社会恐慌为借口，延迟信息发布，从而造成严重后果。
六、建立重大公共卫生风险的科学决策机制
重大公共卫生突发事件由于时间上的紧迫性、不确定性和破坏性等，在决策上要突出非常规性、快速性和紧迫性。要听取医学专家的建议，做到决策的全面性和客观性。要依据大数据、云计算等对疫情传播人数、传播速度、蔓延区域等精准数据，分析和研判重大公共卫生突发事件的演变趋势和特点，前瞻性预测突发事件发展的态势，从而作出科学的决策。
七、完善重大公共卫生风险的早期预警机制
风险预警系统是根据监控风险因素的变动趋势，并评价各种风险状态偏离预警线的强弱程度，向公众发出预警信号并提前采取预控对策的系统。完善重大公共卫生突发事件的风险预警机制，要做到依法、及时、准确和可操作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，发布相应的预警信息，在有限的时间内快速作出风险预警，准确判断重大公共卫生事件的发展趋势，在科学评估风险等级基础上，及早启动重大公共卫生事件应急的相应等级。
（作者系郑州大学政治与公共管理学院教授）
