历来以交通枢纽著称的中原大地，自2013年习近平提出共建“一带一路”倡议以来，发挥地处中原的区位优势，打造陆上、空中、网上和海上“丝绸之路”，形成四路并举，开放发展新格局。按照中央部署，中共河南省委、省政府提出，抓住新一轮对外开放机遇，以“一带一路”倡议为统领，加快构建内陆开放高地，推动形成全面开放新格局，成为中原崛起的新契机。
一、充分认识我国开放发展的新使命
从改革开放以来的历史进程分析，我国开放发展经历了三个阶段。第一阶段，1978—2000年，是开放探索阶段，属于我国开放发展的10版本。主要思路是摸着石头过河，以不断学习借鉴国外做法为主。进出口总额从1978年的2064亿美元，增长到2000年47429亿美元，22年增长约23倍。我国进出口从1978年逆差114亿美元，到2000年顺差2411亿美元。我国进出口总额全球排名由29位升至第8位。第二阶段，2001—2017年，以我国加入WTO为标志，开放发展主要在WTO框架内运行，属于我国开放发展的20版本。这一阶段，我国进出口总额从2000年的47429亿美元，快速增长到2017年的4104504亿美元，增长87倍，进出口贸易顺差高达42254亿美元。进出口总额全球排名由2000年第8位跃居第1位，比排名第2的美国多1480亿美元。第三阶段，从2018年开始，我国开放进入高质量发展新阶段，属于开放发展的30版本。该阶段最大的特征：一是我国经济进入高质量发展阶段，开放发展的经济基础变了；二是中美贸易战全面爆发，全球依托WTO框架运行的贸易秩序受到空前挑战，以美国总统特朗普试图按照“美国优先”的思路重建国际贸易秩序为重大影响因素，中国面临为世界自由贸易文明作出特殊贡献的历史性任务；三是由我国倡议的“一带一路”建设进展顺利，对国际贸易格局影响越来越大；四是以习近平2018年4月在海南亚洲博鳌论坛重要讲话提出我国主动扩大开放的四大新举措为契机，我国进入创造新的自由贸易文明新阶段。新阶段，我国开放发展使命光荣，需要全国各地站位中华民族伟大复兴的历史高度，为新一轮开放发展贡献智慧与力量。
二、高度重视河南省“四路协同”开放发展的新优势
改革开放以来，作为内陆地区，因为缺乏开放通道，河南在开放发展方面一直步履艰难。在全省总人口占全国69%的情况下，河南省进出口总额长期以来占全国的比重仅为04%—06%。近些年，在艰苦探索的基础上，特别是国家推动“一带一路”倡议以来，河南省开放型经济逐步有了较大起色。其中，2012年全国开始第一批跨境电子商务试点以来，郑州大胆创新，创造出全国业务量最大的发展优势。2014年，习近平在郑州跨境电子贸易试点考察，听取了现场情况汇报，明确鼓励郑州朝着“买全球，卖全球”的战略目标迈进，2015年李克强总理在河南保税物流中心考察跨境电子商务，称赞郑州试点的通关系统为“秒通关”。至今闻名全球的郑州“1210”模式，为我国跨境电子商务作出重大贡献，也为开放型经济发展找到一条发展速度惊人的“网上丝绸之路”。2013年，我们在全国最早开通郑州—汉堡的“陆上丝绸之路”。2014年5月，习近平亲自到郑州国际陆港公司现场调研并指导我们进行改进与提高，目前中欧班列（郑州）实现了每周“九去九回”高密度稳定开行，班列聚集货源的能力持续增强，回程空载率不断降低，综合运营指标居全国第一方阵。2014年6月，郑州到欧洲卢森堡的“双枢纽”“空中丝绸之路”开通。2017年6月，习近平在北京会见卢森堡首相贝泰尔时指出“中方支持建设郑州—卢森堡‘空中丝绸之路’”，进一步提升了其加快发展的动力。经过5年发展，该货航在郑州的航班密度由最初的每周2班加密到现在的每周18班，通航点也由原来的3个增加到包括芝加哥、亚特兰大、伦敦、吉隆坡、新加坡等全球14个城市，航线覆盖欧洲、美洲和亚洲的23个国家、100多个城市，累计为郑州机场贡献国际货运量50万吨，带动郑州机场货邮吞吐量跻身全球50强，创造了河南“不沿海不沿边，对外开放靠蓝天”的发展模式。从2015年开始，我们通过体制机制创新，积极构建海铁联运的“海上丝绸之路”。至2018年年底，全省已开通海铁联运班列线路9条，全年开行206班，正在形成以郑州为中心、区域节点城市为支撑的陆海货运通道枢纽。我们四路并举，协同创新，深度融入“一带一路”，开放型经济高速发展。“十二五”期间，河南省进出口总额累计完成2832亿美元，比“十一五”的714亿美元翻了两番，年均增长329%，比同期全国年均增长59%高出27个百分点。2015年全省进出口总额超过4600亿元，居中部六省第1位，同比增长153%，增速位居全国第3位，高出全国平均增速223个百分点。2016年，在全国进出口总额同比下降09%的情况下，河南省进出口总额达47147亿元，同比增长26%，跃居中西部地区第1位。2017年，河南省进出口总额达到523279亿元，同比增长109%，稳居中西部地区第1位。2018年，河南省进出口总额551271亿元，增长53%，居中部第1位，内陆开放高地建设初具规模。
三、加快构建内陆开放高地的新举措
第一，深度推进“四路协同”。经过近些年努力，我们已经形成陆上、空中、网上和海上四条“丝绸之路”，在全国独具特色，进一步发展潜力巨大。按照中共河南省委、省政府部署，借鉴全国各地的经验，在“陆上丝绸之路”建设方面，要学习新疆、西安、四川、重庆的做法，以更多的当地产业发展与优惠政策支持，全面提升中欧班列（郑州）的运行质量与规模，进一步开通郑州到欧洲其他国家与东南亚各国的新线路，提高全省经济与沿线国家的相互融合度。在“空中丝绸之路”建设中，进一步发挥郑州“天下之中”的区位优势，加快建设郑州机场第三条最具特色的货运专门跑道，扩充郑州航空港的货运优先优势，搭建全球高端贸易的桥梁。在“网上丝绸之路”建设方面，进一步创新体制机制，以“1210”模式进一步完善功能为支撑，力争让郑州“中大门”的政策开放红利惠及全省更多市县，把当代“万国博览会”开到更多百姓的家门口。在铁海联运的“海上丝绸之路”建设方面，需要全省所有市县共同参与，形成更加开阔的对外开放门户。
第二，积极改善营商环境。利用郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电子商务试验区、郑洛新国家自主创新示范区等平台，促进外商投资便利化。严格落实外商投资准入负面清单制度，研究制定吸引企业地区总部或功能性机构落户的大力度鼓励支持政策。落实惠台措施，促进豫台经济文化交流与合作。高标准建设国际贸易“单一窗口”，抓好其标准功能应用和特色功能优化。从一点一滴的具体事情做起，持续提升涉外事务服务能力，让更多外商愿意来、能留下、能较快融入当地发展土壤。针对近两年民营经济投资不活跃的现实，学习广东、浙江、上海等地的做法，真正为民营企业排忧解难，特别是针对融资难融资贵等突出问题，确实制定有实效的新政策新方法，激发民营经济加快发展，做实营商环境改善的基础工作，为高质量招商引资奠定条件。
第三，在发展中高端产业上下功夫。开放发展，说到底仍然是以一个区域的经济发展实力为支撑。我们与沿海地区相比，之所以开放型经济的发展规模差距比较大，实质性问题是中高端产业发展实力不足，开放的底气不足。因此，要站位全国开放发展30版本的时代高度，整合我们的产业资源、创新资源和金融资源，集中力量把已有一定发展优势的智能手机、中铁盾构、许继电气、宇通客车、森源重工、金刚石制品、数控机床等产业进一步做大做强，真正让代表中原品牌的中高端产品在国内外市场形成更大优势。这是我们开放发展的长远大计，务必要下硬功夫。
（作者系河南省社会科学院原院长、研究员）
