以“一带一路”为统领 加快构建内陆开放高地的若干思考

对外开放包括货物贸易、服务贸易、实际利用外资（FDI）、对外直接投资和人员往来等方面。本文通过货物进出口总值和外贸依存度（货物进出口总值占GDP的比重）两个指标的运行轨迹，分析2000年以来河南省对外开放的历史变化和重大进展，并提出以“一带一路”为统领加快构建内陆开放高地若干思考。  

一、习近平擘画新时代对外开放新蓝图  

（一）“地瓜理论”妙喻走出去战略  

习近平运用“地瓜理论”勾勒出“跳出中国发展中国，立足世界发展中国”的战略蓝图。习近平主政浙江时生动形象地用“地瓜理论”描述了“跳出浙江发展浙江”这一战略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。同样，企业走出去，主动接轨上海、主动参与西部大开发和东北地区等老工业基地改造，主动参与国际市场竞争，在省外、国外建设我们的粮食、能源原材料和生产加工基地，并非资金外流、企业外迁，这是在更大的范围配置资源、在更大的空间实现更大发展的需要，是“跳出浙江发展浙江、立足全国发展浙江”的需要。  

（二）“一带一路”走进历史画卷  

2013年9月7日，习近平在访问哈萨克斯坦时提出，“我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’”。同年10月，习近平在访问印度尼西亚时提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，明确了共建“一带一路”顶层设计，“一带一路”宏伟画卷从此呈现在世人面前，载入史册。  

（三）支持建设“空中丝绸之路”  

2017年6月14日，习近平会见卢森堡首相贝泰尔时强调，“要深化双方在‘一带一路’倡议框架内金融和产能等合作，中方支持建设郑州—卢森堡‘空中丝绸之路’。要加强文化、教育、体育等人文交流，提高人员往来便利化水平”。  

二、本处洼地，21世纪前10年河南对外开放低位徘徊  

（一）基数偏低  

2000年，河南省货物进出口总值为18832亿元，居全国第17位，与GDP全国第5位极不匹配。2000年外贸依存度为37%,居全国第31位，对外开放程度在全国31个省区市中排名倒数第一。  

（二）十年徘徊  

2010年，河南省进出口总值为12071亿元，是2000年的641倍，2001—2010年均增长204%，居全国第16位，比2000年前移一位，与广西、新疆大致相当，而同年GDP分别是广西、新疆的241倍和426倍。2010年，外贸依存度为52%，比2000年提高15个百分点，居全国第28位，虽然摆脱了垫底的局面，但仅前移3位，排名倒数第4位，仍是对外开放程度最低的省份。  

三、三招制胜，新时代河南对外开放取得重大进展  

（一）用好国家战略，抓好制胜三招  

1航空港  

2013年3月7日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，航空港建设上升为国家战略，这是我国第一个以临空经济为依托的国家级经济开发区。2012年12月19日，郑州机场二期扩建工程正式开工建设，2015年12月建成投运。2018年，郑州机场货物和旅客吞吐量分别居全国单个机场第7位和第12位，分别比2010年上升14位和8位。2017年，郑州机场客货运规模首次实现中部机场“双第一”，成为中部机场的领跑者。  

2自贸区  

2017年3月15日，国务院批复同意设立中国（河南）自由贸易试验区。2017年4月1日，河南自贸区正式挂牌，郑州片区在构建多式联运的现代物流体系、开封片区在深化简政放权商事制度改革、洛阳片区在探索投资贸易便利化等方面均实现了较快发展。截至2018年年底，自贸区新设企业49912家，实际利用外资9235657万美元。  

3富士康  

富士康大约在2009年开始入驻河南，目前已经建设运营6个科技工业园，包括郑州、南阳、鹤壁、济源、睢县、兰考。仅郑州富士康园区就有3个工厂，生产线至少在100条以上，每年能够生产50万部iPhone，员工数量达30万人以上。2015年，富士康在豫企业进出口总值占河南省进出口的675%，2018年占比仍达615%。  

（二）充分肯定成绩，客观认识差距  

2010年以来，特别是党的十八大以来，随着国家级对外开放载体的加快建设，河南省对外开放水平取得重大进展。货物进出口总值从2010年的12071亿元增加到2018年的551271亿元，年均增长209%，2016—2017年居全国第10位，跨入第一方阵，比2010年前移6位。外贸依存度由2010年的52%上升到2018年的115%，2015—2016年居全国第16位，比2010年前移12位。  

在看到成绩的同时，必须客观认识差距。一是从总量看，进出口总值实现较大提升，但2018年进出口总值与GDP排序仍存在6个位次的差距；二是从比重看，2018年外贸依存度为115%，同年全国外贸依存度为339%，河南比全国低224个百分点，河南仍是对外开放程度偏低的省份这一基本事实没有改变；三是河南进出口企业规模较小，体量分散，近年出现富士康一枝独秀，单个企业进出口体量占全省比重高达60%以上，一旦外部环境发生变化，或是企业出现问题，就会对河南省外贸形成较大冲击。  

四、融入“一带一路”，实现河南对外开放新跨越  

当前，国际政治经济形势复杂多变，中美贸易摩擦前景不明，权威国际机构纷纷下调世界经济贸易的预测值，这对河南省对外开放形成较大压力。2019年上半年，全国进出口总值增长39%，河南负增长11%，可见中美贸易摩擦对河南的冲击大于全国。河南要稳住已经取得的成绩，力争取得新的突破，必须精心谋划，综合施策。  

（一）融入“一带一路”  

“一带一路”是新时代我国对外开放的总抓手，也是促进区域经济发展的重大战略举措。河南的对外开放要在全国“一带一路”大框架下谋划，河南的陆海空网“四条路”要与“一带一路”有效对接，河南的“米”字形高铁网要与“一带一路”互联互通，使古老的丝绸之路重现河南人繁忙的身影，实现“陆权回归”。  

（二）明确各自职责  

对外开放是一台精彩的大戏，“一带一路”是舞台，对外开放是精彩的舞台剧，政府是导演，企业是演员。政府主要负责订政策、建载体、修设施、设海关、搭舞台（组织洽谈会、招商会、博览会、推介会）。企业要勇当主角，在“一带一路”这个大舞台上演出精彩的剧目。  

（三）扩大对外开放的广度和深度  

河南要稳住货物贸易，大力发展对外商务、运输、旅游、教育、劳务输出等服务贸易，积极吸收利用外资，扩大对外投资，鼓励支持优势企业到“一带一路”沿线国家购买资源矿山、投资建厂、收购股权、承揽工程。  

（四）善用“地瓜理论”  

要善于应用习近平的“地瓜理论”指导对外开放实践。既要使藤蔓向“一带一路”延伸，又要筑巢引凤，促使国外藤蔓向河南延伸。如，洛阳钼业先后收购刚果（金）铜钴矿、巴西铌磷矿、澳洲铜金矿，并在当地生产经营，2018年营业收入达260亿元，其中大约200亿元为境外收入，归属母公司利润达4636亿元，是2016年的465倍。上海、北京、广州等特大城市的企业，由于土地、人工等因素制约，在当地发展极大受限，可将这些企业像藤蔓一样引来河南。如总部在上海市长宁区的携程公司就是一个典型企业。以后招商引资的企业，既要为河南创造GDP，也要为河南增加就业、税收、利润，外来藤蔓要开花、结果，更要长出地瓜来。  

（作者系河南省统计局副局长、高级统计师）