2019年“两会”期间，习近平在河南代表团参加审议并发表重要讲话，对实施乡村振兴战略、做好“三农”工作指路领航。省委十届九次全会对实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进行安排部署。如何深入学习贯彻习近平重要讲话精神，加快河南乡村振兴战略实施，是摆在我们面前的一项重大任务。
一、河南实施乡村振兴战略的基础条件
省委十届九次全会指出，多年来，历届省委、省政府始终把解决好“三农”问题作为重中之重，探索走出了不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“四化”同步发展的成功路径，在“三农”发展上探索出了“四条路子”。通过调研，笔者对这“四条路子”有了更加深刻的认识。一是从“国人粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”的提质增效之路。河南用全国1/16的耕地，生产了1/10的粮食、1/4的小麦，每年输出200亿公斤，由卖农产品变成了卖农业制成品。二是立足资源禀赋推进农业结构调整、打造多彩农业新格局之路。如今，河南农业结构经历了从粮食作物到经济作物、从种植业到养殖业、从农业生产到产业化发展的嬗变过程。三是从大力发展劳务经济到引导外出务工人员返乡创业、带动农民增收的农村发展之路。走出去的民工潮正在变成引回来的“创业潮”，从“输出一人致富一家”的打工效应到“一人创业致富一方”的创业效应转变。四是以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局之路，如，探索出了金融精准扶贫、易地扶贫搬迁工作、扶贫车间带贫、贫困家庭重度残疾人集中托养等模式。河南实现了农业发展由传统农业向现代农业转型的重大跨越，农民生活由温饱不足向即将全面小康的重大跨越，农村面貌由贫穷落后向欣欣向荣的重大跨越，为实施乡村振兴战略、做好“三农”工作奠定了坚实基础、积累了宝贵经验，我们要进一步坚定实施乡村振兴战略、做好“三农”工作的信心和决心。
二、河南实施乡村振兴战略存在的突出问题
通过调研我们发现，当前河南省农业发展还存在一些短板和问题。一是在乡村治理模式和农业生产组织方式方面，“分”上做得好，“统”上做得不好。二是脱贫攻坚的质量与绩效问题，如何巩固好脱贫攻坚的成效，与乡村振兴战略搞好有效衔接等。三是在农村精神文明建设中，存在着结婚彩礼“一动两不动”现象，即必须要有汽车、县城和农村各有一套房。我们要深刻认识、充分认清这些现象背后的人多地少这个根本问题、农村设施短板这个基础问题、农村“失能”这个关键问题。
三、河南实施乡村振兴战略的对策建议
乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好，必须坚持走中国特色社会主义乡村振兴之路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，探索走出一条万村振兴的新路子。当前，推进乡村振兴战略的实施，建议抓好以下几个着力点：
一是要更加清醒认识“三农”工作重中之重的地位。要深入学习习近平的重要讲话，更加清醒地认识到“三农”工作重中之重的地位。第一，“三农”的基础地位从未改变。事关生存之基，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事；事关强国之基，中美经贸摩擦让我们更加清醒地看到，粮食安全已经成为国家发展的“定海神针”；事关执政之基，一定不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。第二，“三农”的全局性影响举足轻重。牵动发展大局，广大农村蕴藏着巨大的投资、消费需求；牵动改革大局，农村改革是全面深化改革的“深水区”“硬骨头”；牵动稳定大局，“三农”涉及不同领域，涵盖各个群体，牵一发而动全身。第三，“三农”的战略性作用愈加凸显，直接影响着中华民族伟大复兴的战略进程。“三农”工作是消除发展“短板”的关键举措，推动城乡融合发展的有效途径，决定着亿万农民的获得感和幸福感。
二是要提高乡村振兴的领导力。“火车跑得快，全靠车头带。”在五大振兴中，组织振兴是根本保证，十分关键。当前，农村的许多问题都可归结为一个“散”字。只有党组织建强了，带头人选好了，民心才能聚起来，村风才能好起来，群众才能跟着干起来。乡村振兴的要害在于组织振兴，在于乡村振兴的领导力问题。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊。”要把村党组织建成坚强战斗堡垒，党支部就是“家”字头上那一“点”，是村里各项工作的领导核心。村子怎么发展，人心怎么聚，这个问题不解决，就不会有“主心骨”。要选好配强支部书记，发挥好支部书记的“领头雁”作用。要以党的建设为核心，大抓基层，大抓支部，在强基固本上下真功夫，推动基层基础工作全面提升，全面提升乡村振兴的领导力。
三是要增强乡村振兴的内生动力。要抓住两个关键点，第一，乡村振兴的要义在于“城乡融合”，这就要求我们要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。壮大县域经济是发展农业农村、富裕农民的切入点和依托，是城乡融合发展的载体和纽带。要把县域治理发展与乡村振兴统筹起来，实现城乡协调发展。要把“三起来”作为县域治理的方向，“三结合”作为乡镇工作的遵循，夯实基层基础、锤炼过硬作风，确保各项工作落细落实落到位。第二，关键在于变“行政推动”为增强“内生动力”，把农民的主体作用真正发挥出来。要尊重农民的主体地位，培养新型职业农民，大力推动返乡创业。政府可以支持引导，但不能包办代替，要防止出现“政府热、百姓冷”“干部干、群众看”的现象。
四是要实现“三链同构”，推动供给侧结构性改革。乡村振兴短期看政策，中期看产业。产业振兴是物质基础，产业发展起来了，农民就业才有出路，农村全面进步才有支撑。要用“三链同构”完善现代农村产业体系，以供应链的畅通支撑农业产业链的延伸，进而提升价值链，让农民群众更多分享产业增值收益。要形成现代农业产业体系，实现第一二三产业融合发展。要大力推进农业供给侧结构性改革，坚持结构优化、龙头带动、品牌塑造，在提升农业竞争力上探索新路径。兰考探索的“龙头企业做两端，农民兄弟干中间，普惠金融贯全链”模式，效果很好。
五是要建议筹建“中国粮谷”。稳定提高粮食生产能力，为国人的饭碗盛上更多优质河南粮，是我们应有的责任和担当，更是河南加快高质量发展的潜力和优势所在。要在保障国家粮食安全方面有新担当新作为，在现代农业产业园区的基础上，筹建“中国粮谷”，扛稳国家粮食安全的重任。要坚持藏粮于地、藏粮于技，持续打造全国重要的粮食生产核心区，走结构优化、能力提升的内涵式发展之路。要守住耕地红线保粮田，提高土地质量保产能，把“望天田”变成“高产田”，用好现代化手段保产出。要树牢大农业观、大食物观，把农业供给侧结构性改革的文章往深里做，在确保粮食产能的基础上，以加快构建现代农业产业园建设体系为抓手，推动粮食产业、高效种养业、绿色食品业转型升级，实现粮食安全与现代高效农业发展相统一。
六是推进乡村振兴要因地制宜、遵循规律、统筹规划。乡村振兴不能简单地走经济发展的道路，而是要全面发展、全面振兴。生态文明是乡村振兴的基本要义，要避免我们改革开放过程中所走过的弯路，避免在经济发展的同时损害生态环境。要对生态振兴和生态体系构建加以深入考虑。要把农民素质的全面提升和农村整体文明程度纳入整体考虑。要充分考虑各地乡村的差异，因地制宜，有序推进，特别要注意处理好几个关系：第一，大规模的基础设施投入和农村土地承载能力逐步下降的关系；第二，工商资本下乡和农民利益保护的关系；第三，现代化组织方式与传统农村农业组织方式的矛盾。
七是建议探索开展退休干部助力乡村振兴工程。乡村振兴，必须解决人才振兴问题。河南退休干部是一批十分宝贵的资源，要用好这一人力资源。建议出台关于退休干部到农村挂职的意见，从省（市、县）党委政府退休的干部中选派一批热爱“三农”工作的干部，回到原籍农村，开展助力乡村振兴工作。
（作者系河南省社会科学界联合会党组书记、主席、研究员）
