一、乡村振兴战略具有全局性、长期性、艰巨性、复杂性的特点
党的十九大报告提出坚定实施七大战略，包括科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等。这些战略都很重要，但就其内涵和实施的难度、复杂程度而言，是不太一样的。
有的战略，涉及的面相对要窄一些，但乡村振兴战略则不同，具有全局性，涉及从上到下和方方面面，属于抓总的战略、根本性战略、全局性战略。
有的战略，也许通过几个五年计划，用上10年、20年，就能取得决定性胜利，完成或基本完成。但乡村振兴战略则会伴随我国现代化建设的全过程。我国原来是一个农业国，我国的现代化本质上是从农业社会向工业社会和后工业社会转变的过程，实施乡村振兴战略，实际上就是要完成我国从农业社会向工业社会和后工业社会的嬗变，这将是一个极为漫长的过程，具有长期性的特点。
有的战略，实施起来会相对容易一些。但乡村振兴战略的任务则是十分的艰巨，实施乡村振兴战略的总要求有五个方面，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；总的目标是三句话，即让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。这里提到的每一项要求、每一个目标，都是极为艰巨的历史性任务。
有的战略，实施起来可能相对简单一些。比较而言，乡村振兴战略是一个极为复杂的系统工程，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，乡村振兴战略的目标任务是三个阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。显然，实现这些目标和任务，需要统筹规划，缜密部署，分步实施。
二、河南省实施乡村振兴战略，任务更艰巨，情况更复杂，推进更困难
一是更艰巨。河南是一个农业省份，农村比重大，县以下人口占56%，有106个县（市）、1802个乡（镇）、46831个村民委员会，在全国31个省市（不含港澳台地区）中均居前4位，乡村人口4909万，在全国居第1位。河南省乡村振兴战略规划的主线和框架为13616：“1”是指探索一条路子，即探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来，具有河南特色的乡村振兴之路；“3”是指突出三个关键，即把产业发展好、乡村建设好、县域治理好；“6”是指实施六大行动，即实施农村产业振兴、美丽乡村建设、文明乡风塑造、基层治理创新、民生福祉提升、精准脱贫攻坚六大行动；“16”是指推进16项重大工程，即为支撑乡村振兴各项重点任务而部署的农业综合生产能力提升工程、优势特色农业基地建设工程等16项重大工程，分别明确了具体的建设项目、建设内容及目标，是实施乡村振兴战略的具体抓手。这都是非常艰巨的任务。
二是更复杂。全省有4万多个行政村，既有平原地区的村庄，也有深山区、滩区的村庄，还有城郊村，各地乡村自然资源禀赋不同、发展情况差异较大，因此必须科学把握全省乡村的差异性、多样性，注重分类指导、梯次推进。河南村庄大致分为五类：城郊融合类村庄，主要是城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的村庄；拓展提升类村庄，主要是现有产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄；特色保护类村庄，主要是历史文化名村、传统村庄和自然景观特色、生态功能突出的村庄；整治改善类村庄，主要是产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄；搬迁撤并类村庄，主要是位于深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区和河滩受淹区的村庄。显然，推动这些乡村的发展与振兴，是非常复杂的任务。
三是更困难。这与河南省农业农村发展的基础条件较差有关。总体看，河南省实施乡村振兴面临诸多困难：一是农业大而不强，结构不优，品牌优势不突出，集约化规模化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强；二是农业价值链发掘不足，农产品加工体量大但精深加工少，新产业新业态发展尚处于起步阶段；三是农村集体经济薄弱，基层组织带头人队伍亟须壮大，农民持续增收压力较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；四是农村环境和生态问题比较突出，农村面源污染、白色污染严重，城乡公共服务和基础设施水平差距依然较大；五是农村人口老龄化、村庄“空心化”明显，优秀传统文化面临传承断档危险，城乡之间要素合理流动机制尚不健全。河南省实施乡村振兴战略，必须正视和重视克服这些困难，致力于解决突出的问题。
三、推进河南省乡村振兴战略的几点建议
一是全面加强和提升县城建设发展水平。县城作为县域范围的政治、经济、文化中心，对县域经济发展包括乡村振兴战略的实施起着龙头带动作用，县城发展滞后，就很难实现资源要素的有效集聚，乡村振兴就会失去平台支撑，缺乏振兴后劲。实施乡村振兴战略，既要积极发展现代农业，又要走好新型城镇化路子，只有在积极推进农业规模化经营的同时，大力发展二三产业，不断增强县城吸引力、承载力，有序引导农村富余劳动力向县城转移，乡村振兴的步伐才能迈得更加稳健。河南省县域人口多、大县多，超过百万人口的县（市）达到26个，加强和提升县城建设发展水平，对实施好乡村振兴战略关系极大。一定要按照城市成长的一般规律，对全省在“一级三圈八轴带”上处于重要节点的县（市），推动其把县城（市区）做大做强。
二是把优先规划布局乡镇一级作为重点。全省4万多个行政村，随着经济社会发展，会出现不同程度的分化，一些小的行政村消失、小村并大村进而形成一大批新型农村社区，是必然趋势，因此，目前不宜要求所有行政村都搞乡村振兴空间规划，而应优先考虑规划乡镇政府所在地和一些有可能成为人口集聚地的大村。全省有1802个乡（镇），其中镇1120个。要发展主题性特色小镇和服务类小城镇，推动城镇规模体系往扁平化方向演进，把城镇规模体系中的“镇”坐实，在基础设施投资、医疗和教育资源布局、土地指标分配等方面为小城镇发展创造条件，把乡镇这个节点做活，创造“在乡村生活、在城镇就业”的人口迁移模式，以更好地包容广大乡村地区的发展。
三是切实抓好乡村振兴战略示范县市(区)、示范乡镇工作。全省已确定乡村振兴战略示范县市(区)18个（新密市、兰考县、孟津县、舞钢市、林州市、浚县、新乡县、温县、清丰县、建安区、临颍县、灵宝市、西峡县、永城市、新县、沈丘县、遂平县、济源市），示范乡镇162个。18个示范县市(区)，在做好扶贫攻坚工作的同时，应把工作重点放在乡镇一级，探索依托乡镇实施乡村振兴战略的规律。162个示范乡镇，应当明确示范的重点领域和任务，把产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴四大振兴作为实施乡村振兴战略的龙头工程，不断总结经验，不断取得阶段性进展。
四是把乡村治理作为实施乡村振兴战略的突破口。乡村振兴战略的任务有五个方面，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，完成这些任务，乡村治理是根基，是关键。习近平在2019年全国两会期间参加河南代表团审议时强调：要夯实乡村治理这个根基，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督，培育文明乡风。中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》指出：乡村振兴，治理有效是基础。中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出：增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力，丰富村民议事协商形式，健全党组织领导的村民自治机制，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路。建议把探索、推广治理有效的乡村治理方法、模式，作为推进乡村振兴战略重中之重的任务。
（作者系中国〈河南〉创新发展研究院院长、研究员）
