坚持农业农村优先发展是新时代加快推进农业农村现代化的必然要求，是新时代社会主要矛盾转化后加速解决农业农村发展不平衡不充分问题的内在需要，是新时代全国一道同步全面建成小康社会的战略取向。为此，党的十九大报告不仅明确提出要坚持农业农村优先发展，而且意味深长地将农业农村优先发展作为实施乡村振兴战略的首选方略。2019年中央一号文件又专门强调要坚持农业农村优先发展，并从八个大的方面分35条进行了精心的专题部署，尤其是明确了干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等“四个优先”。而在具体实践落实中，可通过“九个抓手”调优“九个度”来推进农业农村优先发展。
一、以优先安排为抓手调整政策制度供给的高度
要扭转工业偏向、城市偏向政策和抛弃重工轻农、重城轻乡思想，推动各级党委政府自觉按照农业农村优先发展理念谋划发展思路、制定发展政策、落实发展举措；要精心做好顶层设计，在构建资源配置、要素交换、公共服务上优先保障农业农村发展的制度体系；要成立以主要领导同志任组长的推进农业农村优先发展领导小组，以及职责明确的办公室；要建立推进农业农村优先发展基金，使推进农业农村优先发展成为“有源之水”“有本之木”；要创新制度设计，以完善市场体制机制为切入点系统构建农业农村优先发展体系；要夯实政策扶持，以目标导向和问题导向为突破口出台新政或整合已有扶持政策；要明确重大工程支持，以制定并出台的《推进农业农村优先发展规划》为指导优先上马一批推进农业农村优先发展的绿色提升工程、产业升级加固工程、产村融合工程、经营主体培育工程等。
二、以提拔重用为抓手调控干部配备使用的梯度
要尽快进行政策引导和待遇激励，健全一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍；健全“三农”干部选拔任用和培养锻炼制度，使返乡创业农民工、大学毕业生、复员军人等能力突出的人才踊跃投身到农业农村发展中来；要优先提拔重用熟悉农村情况、愿意做农村工作、会做农村工作，并且在农业农村发展中实绩优秀的“三农”干部。
三、以还权赋能为抓手调适权利配置保障的幅度
要解除对农民生产经营上的一些束缚，赋予农民更多更自由的生产经营空间；要切实做好土地确权工作，坚定农民长期进行农业基本建设投资的信心和决心；要大力推进土地“三权分置”和宅基地“三权分置”，使土地和宅基地的使用权充分放活。
四、以逐级增支为抓手调配公共财政支农的刚度
要注重公共财政对“三农”的倾斜，加快还清历史“欠账”；要纠正一般公共预算支出中的农林水支出近年来增幅有所下降的势头，探索新形势下财政优先投入“三农”的具体机制；要防止乡村振兴过程中，因“三农”投入总盘子增加而影响对农业的财政投入；要进一步完善农业补贴政策和调整农业补贴方式，增强农业农村发展补贴的指向性和精准性；要充分发挥财政资金的作用，引导社会民间资本和外商投资进入并参与农业农村发展。
五、以供给改革为抓手调畅金融需求满足的厚度
要下力气完善金融支农的激励约束机制，加快农村金融回归“三农”本源的进程；要健全农村产权制度，明确并激活农村土地和农房等资源资产的金融属性；要出台促进金融资源向农业农村流动的政策措施，打通农村金融供需“梗阻”；要推进农村金融供给侧结构性改革，增强农村金融服务农村实体经济的能力；要大力发展农村普惠金融，鼓励各金融机构为农业农村优先发展提供多层次、广覆盖、低成本、可持续的金融服务；要普及应用“政融保”融资模式，为农业农村优先发展筹集更多的金融投资；要积极探索“用补贴换保险”的合理性和可行性，尽快普及推广农业政策性保险。
六、以建管并重为抓手调处基础设施建设的强度
要明晰推进农业农村优先发展中，基础设施建设必须先行；要针对近些年农业基础设施投入水平偏低、农田水利欠账较多、农业绿色发展设施投入缺口较大的情况，采取更积极更得力的整改措施；要针对近些年农业自然灾害频繁而且有加重趋势的情况，强力完善和改造病险水库、疏通排水沟渠和发展设施农业；要加快形成农业基础设施优先建设的制度安排，实现机制和工程同建以及建设和管护并重。
七、以均等统筹为抓手调准公共服务安排的密度
要充分认识到在农业农村优先发展环境营造中，提高农村基本公共服务水平是关键环节；要完全统一和有机衔接城乡基本公共服务供给制度，推进城乡基本公共服务均等化；要针对近些年农村享受的公共服务资源依然不足、农村社会保障标准和保障水平普遍偏低、农村教育卫生事业发展明显滞后、农村社会管理和服务水平有待提高等短板，促进城乡基本权益平等化；要大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，全面破解“最后一公里”问题。
八、以智力下乡为抓手调协人才队伍培育的力度
要认知到人才短缺已经成为当前农业农村优先发展中最突出的瓶颈制约，下决心不断培养和引进人才；要通过引导缓解农村青壮年劳动力持续向城市转移的程度，为农业农村优先发展留住人才；要解决农村人才市场机制失灵问题，畅通智力、技术、管理等向农业农村流动通道；要鼓励和引导科研院所和大专院校的科技人员下乡，为农业农村优先发展提供强大的科技支撑。
九、以实绩考核为抓手提高组织领导的精度
要在工作安排上，体现并落实好“重中之重”之义；要在精力投入上，体现并落实好“日日抓”乃至“时时抓”；要针对一些地方抓“三农”工作力度有所削弱、放松农业农村工作有所滋长的苗头，建立健全农业农村发展的实绩优先考核制度和领导干部的一票否决制度；要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，引导全社会资源投向农业农村发展；要引导形成全社会参与和支持农业农村优先发展的良好氛围，为实现城乡共建共享共荣奠定坚实基础。
（作者系河南工业大学粮食产业研究院执行院长、教授）
