一、何谓中国特色社会主义制度、国家治理体系、国家治理能力
国家治理体系和国家治理能力是中国特色社会主义制度的一部分。中国特色社会主义制度进入了新时代，这是现实命题，应该和之前有所不同，就是更成熟。中国特色社会主义制度本身就是一个美好事物，特色是美好的，制度也是美好的。美好的基本判断是更有利于人民幸福，更适合中国人民。现在我们有特色，但很多还是特点，特色的艺术性还不强；我们有制度，但制度的科学性，特别是微观领域以及制度之间的衔接还不完善。因此，宏观上的制度还不是成熟的制度，中国特色社会主义制度建设还在过程中，这是我们的基本立场。
国家治理体系是一个有机系统，具有不同的治理主体、治理层级、治理分工，这些要素之间有机衔接、和谐融洽才能是体系。现在我们的体系之间更多是外部强制性联系，内在性联系不足，体系化名不副实。立法和司法、执法之间的传导性还有问题；行政和司法之间、政策和法律之间、政府和社会之间还不够协调。表面上这些体系都有了联系，但不是内在的而是机械的外在的联系。这种治理体系有待提升。
治理能力还停留在治理手段层面。手段是能力的重要体现，但还不是能力。譬如治理环境和保障民生之间的矛盾，土地征迁中的违法，信访处理的简单化、推诿化，脱贫过程中的上级压指标现象等。治理不是管理和管制，更多的是国家和社会的双主体治理，社会要有充分的自治空间，而现在国家管得还比较长、宽、死，社会自治没能跟上，导致国家治理能力变成了国家管制能力。管理者疲于奔命，谨小慎微，仍然捉襟见肘。治理能力远远没有上升为治理艺术。
如前所述，只有治理体系和治理能力变成了善治，而不是简单的机械性治理，中国特色社会主义制度的优越性才能得到良好体现。
二、关于法治国家、法治政府和法治社会一体建设的认识、现状与问题
笔者认为，法治国家无法直接建设，其具体抓手就是法治政府和法治社会。或者说，法治政府和法治社会的叠加就是法治国家。法治国家的内涵建设主要体现在法治政府和法治社会这两个环节。
当前存在的问题是，法治政府变成了政府法治，法治社会变成了社会法治，因而法治国家变为了国家法治。这其中的区别很大，后者导致的结果可能使法治又回到法制状态。
我们可以进行如下分析：法治国家的形成主要在于何谓法治，法治主要在于何谓法，对法和法治取得最大程度的共识，即大家能够基本判断出来什么是法，这是法治成熟的关键。当前，法是什么、法治是什么，发言权基本垄断在政府手中，这里所指的政府是广义的，包括整个国家管理阶层。社会对法和法治的认知不买政府的账，与政府认识冲突较严重，结局就是政府处处在“依法行政，乃至司法机关依法司法”，但民众认为那不是法。这种情况下，政府的法治是靠强力灌输下去的，社会缺乏法治的信仰，法治社会建设不起来，反过来，这种政府法治可能就不是真正意义上的法治。比如，辩护人对罪与非罪的认识，对正当防卫的认识往往都不同于政府和司法。善治要求政府和社会都在法治之中，而不是政府站在法治之外，社会站在法治之中，政府单方来理解和贯彻法治。
（作者系河南财经政法大学刑事司法学院副教授）
