城市是人类文明的标志，是当今世界各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。国家中心城市处于当前我国城镇体系的最高层级，在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，代表国家参与国际竞争。2017年1月22日，国家发改委印发了《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，这是国家支持我省发展的又一重大战略举措，标志着郑州的发展站在了新的历史起点上，开启了向全国乃至全球城市体系中更高层级城市迈进的新征程,为我省打好“新型城镇化牌”、提升河南在全国发展大局中的战略地位创造了前所未有的机遇。聚焦全球城市发展的新趋势、新特点、新标杆，立足郑州现实基础、比较优势和发展潜力，需要在以下几个方面进一步深化提升。
一、更加注重创新驱动发展，打造科技创新基地
从发展趋势看，后金融危机时期，国内外主要城市针对过度依赖外部要素流动、经济结构虚拟化外向化等问题，均将创新作为驱动自身发展的根本动力，加快由要素驱动向创新驱动转变。郑州作为中原城市群的龙头，要顺应中心城市由资源、商品、资本流量枢纽向知识、信息和人才流量控制节点转变，城市体系组织纽带由“全球生产网络”向“全球创新网络”升级的趋势，进一步优化创新创业生态环境，集聚资本、人才、技术等高端要素，强化科技金融深度融合和全面开放创新，加快实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程、大型研发机构引进和“双创”基地（平台）建设工程，谋划筹建一批产业技术研究院、协同创新中心、制造业创新中心等新型研发机构，打造中西部地区创业创新高地，增强对经济、社会、文化、环境等领域的引领和影响作用。
二、更加注重产业融合跨界，建设枢纽经济高地
随着新一轮科技革命和产业变革加快推进，产业内和产业间的边界日渐模糊，新技术、新产业、新业态、新模式等新经济迅猛发展,推动和引领着制造方式变革和产业链、价值链重塑。建设郑州国家中心城市，要充分利用区位交通优势，将发展枢纽经济作为培育新经济、新动能的关键，加快提升国际航空枢纽、全国铁路枢纽和公路枢纽功能，完善以航空、铁路为骨干，高等级公路、城市轨道交通等基础支撑的立体交通集疏网络，强力推动四港联动、多式联运，健全“一单到底、物流全球”的软硬件系统，建设集生产、贸易、物流、金融等于一体的市场化专业化枢纽经济平台，大力发展航空经济、口岸经济、高铁经济等枢纽偏好型产业，引进积聚新一代智能终端、精密机械制造、生物医药、人工智能、飞机及零部件制造等关联产业，以枢纽经济发展推动发展方式转变、发展动能转换、发展空间拓展，带动全省经济转型升级成功闯关。
三、更加注重空间多规合一，绘就长远发展蓝图
2014年习近平总书记在北京考察工作时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。我省作为9个省级空间规划试点省份之一，建设郑州国家中心城市，要从大都市区这个更大空间来统筹谋划，加快郑州大都市空间规划编制，率先探索落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署，建立健全区域统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。首先，要按照“先布棋盘、后落棋子”的技术路线，精细化开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，划定大的空间格局和功能分区，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，形成空间规划底图的“棋盘”。其次，要统筹各类空间性规划的规划期限、坐标系统、基础数据、管控分区、技术标准等核心内容和空间要素，按照一定的规则和次序，将“棋子”有机整合落入“棋盘”。后期，再统筹整合经济社会规划等发展类规划和空间类规划，实现精准叠加，真正实现一张蓝图绘到底。
四、更加注重深化改革开放，营造最优营商环境
当前，区域竞争拼资源、拼政策的时代已经过去，为抢占发展先机、赢得发展主动权，各地均将打造优良营商环境作为一项重要的战略选择。2017年6月12日，李克强总理会见出席第二届世界华侨华人工商大会全体代表时强调，营商环境就是生产力，各地要由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”。建设郑州国家中心城市，要将打造国际化、法治化、便利化营商环境提上重要议事日程，对标国际营商环境排名前列的国家（地区），从企业实际需求、社会反映突出问题入手，围绕开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税费、跨境贸易等关键领域的堵点、痛点，优化流程、压缩环节、缩短时间，畅通监督渠道，健全问题及时处理机制，最大限度地提高各类市场主体的满意度。同时，探索建立符合国际惯例的营商环境评估体系，委托第三方定期进行评估，并将评估结果纳入各区县、各部门绩效考核体系，充分调动各方面的积极性和主动性，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境高地，为我省进一步深化放管服改革试水铺路。
五、更加注重区域协同联动，带动大都市区发展
随着经济全球化、区域一体化深度推进，中心城市与周边中小城市间的行政边界不断弱化，彼此间相互合作、有序竞争趋势更为明显，大都市区不仅成为城市化发展到较高阶段的高效城市空间组织形态，更是带动城市群发展的生产中心、经济增长中心和创新策源地。加快郑州大都市区建设，需要进一步强化郑州的龙头引领作用，以重点产业带和生态带建设为突破口，持续深化“1+4”全方位合作，强化开封、新乡、焦作、许昌次级中心交通和枢纽支撑能力，共建高效衔接基础设施网络，培育郑开、开港、许港创新智慧产业带或产业集群，加强沿黄生态文化带建设和重要河湖水系和西部山地生态空间保护，健全多元共享公共服务保障体系，促进错位互补、协调共荣发展，支撑和引领城市群在更高层次上参与全球竞争。
（作者系省宏观经济研究院院长、副研究员）
