新型城镇化是当前党中央重大经济社会发展战略之一。习近平总书记到我省调研时提出的打好“四张牌”，就专门强调了这一重要任务，即“以人为核心推进新型城镇化”。总书记的这一嘱托，符合河南省情，切合河南实际，具有重大的战略和指导意义。河南积极稳妥地推进新型城镇化，能够抓住调整经济结构、转变发展方式、全面建成小康社会的牛鼻子，能够使之成为释放巨大内需潜力、推进“四化”同步科学发展、加快中原崛起河南振兴的“倍增器”。
一、建设新型城镇化面临重大机遇、时不我待
在当前世界经济可能长期放缓的形势下，扩大内需是我国发展的战略基点，也是当前最大的结构调整、方式转变和倒逼机制。近年来，我国城镇化进程持续快速推进，取得了巨大成就，2011年，我国的城镇化率达到5127%，城镇人口首次超过农村人口，2016年达到5735%，呈深入推进之势。我们要充分认识中央关于城镇化战略布局的重要和宝贵，高度重视，奋力抢抓。
1重大政策导向。党的十八大报告提出，坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，这一重大战略思想被全社会公认是党的十八大的重大亮点之一。2012年中央经济工作会议进一步提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力，要积极引导城镇化健康发展。李克强同志早在2012年9月7日省部级领导干部推进城镇化建设研讨班学员座谈会上就指出：“城镇化是中国最大的内需。”“中国城镇化的规模和潜力，在世界发展史上是空前的。”他说，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。
2全球产业调整。虽然2008年爆发的国际金融危机使世界经济形势变化充满不确定性，但经济全球化深入发展的大趋势不会中断。当前，以信息技术为前导并由此带动的新能源、生物技术、海洋技术等新科技革命已初露端倪，这必将在不远的未来形成新的科技革命浪潮。与此密切相关的则是工业结构的调整、第三产业的发展，以及工业化、第三产业和城镇化的良性互动，第三产业对城镇化的有力促进等。我们要抓住世界科技与产业革命孕育新突破、全球结构调整的良好机遇，把推进新型城镇化与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，构建创新转型的大平台，促进产业集聚发展；要利用中原地区市场空间大、区位优势好等条件，利用在部分领域接近或达到技术前沿的优势，通过大力提高科技创新能力，在一些关键领域率先取得技术突破，推动产业结构优化升级，实现跨越式发展。
3社会发展趋势。据国外经济学家关于世界发展模型研究，当一国工业化率达到30%时，城镇化率可以达到60%；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前，我国的工业化率接近40%，但城镇化率才52%多一点，这不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平，这表明我们城镇化的发展空间还非常大。据联合国关于世界城市化展望最新研究报告预计，中国城镇化从现在到2030年还会保持一个较快的速度，届时城镇化率将会提高到65%—70%。目前我国每年从农村转移到城镇的人口有1000多万，未来较长一段时期还将增加3亿左右，这种城镇化的规模和潜力，在世界发展史上是空前的。具体到河南来说，目前城镇化率为485%，比全国平均水平低近10个百分点，预计未来几年城镇化率提高15个百分点左右，将有近千万农村人口进入城市，它必然会带来劳动生产率和城市集聚效应的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜力。
4巨大发展红利。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾指出，21世纪初期，影响世界最大的两件事是新技术革命和中国的城镇化。他之所以有这样的判断，是因为城镇化：一是可以引发巨大的消费需求。有研究表明，我国城镇居民人均收入是农村居民人均收入的3倍左右，人均消费也是农村居民的3-4倍。如果一个农民真正成为城市居民，收入和消费至少将扩大到3倍以上。城市化率如果提高1个百分点，将最终拉动消费增长约16个百分点，可替代出口10万亿元。二是可以拉动有效投资。推进城镇化建设，必然需要交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施的相应发展，这给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动多个相关产业发展。有数据显示，每增加1个城镇人口可带动固定资产投资50万元。自2002年以来，我国每年新增城镇人口约2000万，这将带动新增投资超过10万亿元。由此引发的投资增长不仅可以缓解钢铁、水泥等行业产能过剩的压力，也为新进入的城镇人口创造了大量就业机会。按照现有城镇化速度，社会消费的总水平可以从现在的10万亿级上升到20万亿级，且这样的投资规模会维持20年左右。三是可以带动服务业发展。如可以推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，还可以推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。尤其是逐渐发展起来的农村人，也希望过上城里人的生活，享受现代化的成果，我们没有理由不顺应广大农民的愿望和要求。所以，城镇化既是拉动经济“稳增长”的重大引擎，也是带动力极强的经济“撬杠”，还是我们重大的社会责任。
二、建设新型城镇化要有崭新理念、勇于开拓
在看到城镇化快速发展的同时，毋庸讳言，目前的城镇化还是以“土地的城镇化”为主，建设中存在着重规模轻质量，土地城镇化快于人口城镇化等问题。今后的城镇化建设，必须要有全新的思路和理念，要从“广度”向“深度”发展，不能再单纯强调常住人口，而要强调户籍人口。要围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题，实现体制机制创新，为持续发挥城镇化效应提供有效的制度保障。
1市场化取向。加快新型城镇化建设，政府必须积极推进，但这种推进主要是表现在对城镇体系的规划上，对项目工作的组织实施上等。在建设过程中，不能靠简单的行政命令，下指标、分任务、一窝蜂，急于求成，让农民被上楼、被城镇化；也不能自然主义，畏首畏尾，放任自流，丧失发展时机。要尊重农民意愿，坚持市场化取向，探索多种实现方式，按市场规则配置资源。政府要投资公共基础设施，市场资金可投资项目建设，政府应积极牵线搭桥引入民间资本，但不能以城镇化名义大搞商品房开发。要着重围绕城镇化发展中面临的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题，实现体制机制创新，正确处理各方面利益关系，为持续发挥城镇化效应提供有效的制度保障。
2产业化支撑。传统城镇化主要是农民异地转移，进城务工经商。新型城镇化既要鼓励和支持异地转移就业，更要着眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进。推进新型城镇化建设，尤其要强调产业支撑。就业是民生之本，要让进来的人口有业可就，否则城镇化就会是无源之水、无本之木。要依托中心城市和县城，以城镇功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局。要按照资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移的要求，提升产业集聚区建设水平，形成一批规模优势突出的产业集群和新型工业化示范基地，使新型城镇化建筑在坚实、可持续的发展基础上。
3信息化贯穿。当前，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，但“四化”不是孤立的，而是在融合、互动、协调中实现的。随着信息技术的快速发展和普及应用，信息化已经成为一种全面、动态、优化的资源配置方式，它既是新型工业化、城镇化、农业现代化的固有之义，又是提升这“三化”水平的重要手段，推进城镇化建设，必须坚持以信息化贯穿。河南要加快实施宽带中原、智慧中原、无线城市、光网城市等重大工程，加强基础设施建设，使之与推进新型城镇化紧密结合。要进一步推动实施移动通信网络升级工程，推进中原数据基地、呼叫中心和数据中心等重大项目建设，加快建设电子政务、电子商务、交通、现代物流等公共信息服务平台和业务应用平台，积极发展物联网、云计算、高端软件、新兴信息服务等新一代信息网络技术。要整合涉农信息资源，推动电信运营企业加快农业农村综合信息服务平台建设，形成信息化建设高地，为新型城镇化建设提供有力信息支撑。
4创新性发展。要以破除城乡二元结构为着力点，以实现人的城镇化为目的，不能再是违背农民意愿的大拆大建，不能是强迫掠夺式的低价流转，重要的是要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变，要让农民在拥有土地、房屋等资产实现与城市对接的同时，在教育、医疗、就业、社保等公共服务和福利上跟城市接轨，实现城乡一体化发展。要坚持“四化同步推进”，保证粮食安全，注重绿色发展，加强环保节能，加强社会建设，完善基本公共服务。要注重体制机制创新，打破行政区域限制，使各类生产要素自由流动、优化配置。要努力解决房地产市场泡沫等突出问题，让普通人能够买得起房，使农民能够真正转为市民，在城里切实住下来，并享受城市的各种福利，从而实现基本公共服务均等化。
三、建设新型城镇化要走可持续发展道路、稳妥推进
推进新型城镇化建设，涉及体制、利益、支撑能力等多种因素，一方面时不我待，加速推进，另一方面要遵循规律，统筹谋划。要以崭新的理念，科学规划，合理布局，并使规划始终处于“龙头”地位，防止出现盲目发展和低层次、散乱差等问题。要努力破解土地节约集约利用、城乡二元结构、资源支撑和生态环保等深层次矛盾，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展道路。
1制定发展规划。推进城镇化建设，要认真研究，科学规划。要精心制定本地城镇化具体发展规划，统筹规划城市群、区域性大都市、重要中心城市、地区性中心城市、县城、中心镇、新型农村社区建设，以及农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，形成城乡衔接的公共交通、供水供电和生态建设、环境保护一体化发展格局，注重文化传统，体现特色，宜大则大，宜小则小，大小结合，科学分布。要实施中心城市带动战略，加快中心城市组团式发展和城市新区、产业集聚区建设，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等综合承载能力。要引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，促进三次产业联动发展。要通过构建大中小城市、小城镇、新型农村社区功能互补、协调发展、互促共进的发展格局，走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。
2研究土地利用。推进城镇化建设，与当前土地趋紧形势相生相伴，土地制约是最大瓶颈。据有关资料，当前我国每年进口粮食6088万吨，如果全改成由国内自给，则还需增加6亿亩耕地。因此，我们一方面要积极推进城镇化，另一方面还要科学利用土地。要大力改革原来过于粗放的用地模式，通过市场手段谋求发展，充分发挥市场机制为资源定价，政府可从总量上控制农业用地，以效率为标准进行资源配置，以规模总量为约束条件，但对土地的利用方向要由市场指引。在征地方面，要研究怎样保障农民权益，改变征地过程中产生扭曲市场经济的各种行为。在用地方面，要针对不同用途土地出让价格差别，以及土地城镇化速度明显高于人口城镇化速度等问题（如工业用地价格约只相当于服务业、商业用地的11%，相当于房地产开发的14%等），研究制定相关改进改革办法，保证土地科学利用。要严格保护耕地，时刻绷紧粮食安全这根弦，确保不突破土地红线，夯实“三农”根基。要通过尊重市场规律、推进土地节约集约利用，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重大转变。
3改革二元结构。当前，虽然我国城镇化率达到5735%，但真正的城镇户籍人口只有412%。这前后相差的16个百分点，是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，他们只能像钟摆似的飘忽于城乡之间。据有关专家研究，城镇化进程中的一个突出问题就是城市内部存在着二元结构问题，即农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等很多困难。如果这些问题处理不好，就会阻滞城镇化的发展，甚至会落入“中等收入陷阱”。城镇化的核心是转移农村劳动力和人口，推进城镇化建设，首先要解决好进城农民就业问题，以及住房问题、社会保障问题和随迁子女教育问题，有序转移农业人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。其次，要避免出现脱离产业基础的“过度城镇化”、有速度无质量的“快而不优”的城镇化，以及过度利用“土地红利”的“房地产化”等问题，不断提高城镇化质量，积极稳妥推进城镇化建设。
4保护生态环境。当前，我国城镇化在高速发展过程中涌现出了一大批超级城市和特大城市，与之伴随的是交通拥堵、空气污染、用水紧缺等众多“大城市病”，致使城镇化发展过程存在着不可持续的风险。因此，中央经济工作会议指出，要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。在城镇化发展进程中，我们不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提高，要实现由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，坚持走资源节约型、环境友好型发展之路，把我们的城镇变成“美丽家园”。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，建立资源有偿使用和生态补偿制度，以市场手段解决环境污染问题，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
（作者系省社科联副主席、研究员）
