一、提升基础能力建设的内涵界定及与基础设施建设的关系
基础能力建设是一个内涵丰富的概念，是经济健康运行的重要保证，既包含机制体制等制度环境方面，也包含基础设施建设等硬件环境方面。提升基础能力建设，不仅需要大力提升基础设施建设和发展水平，而且要实现经济发展中的基础功能现代化水平，在此过程中，应突出重点、弥补短板、强化弱项，打造发展新支撑。
改革开放以来我国经济发展历程表明，基础设施建设对于经济持续增长具有十分重要的支撑作用，对于我省现有的人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情而言，在建设经济强省的进程中，需要加快推进基础设施建设，构建现代化的基础设施体系，不断提升基础能力建设。
二、我省基础设施投融资体制改革历程简要回顾
改革开放以来，我省基础设施建设投融资体制改革历程基本与全国整体进程一致。1994年的财税体制改革后，地方政府面临着财权事权不对称，地方政府用大约30%的财权来应对本辖区内70%的事权，面对这种情况，地方政府纷纷成立地方政府投融资平台，逐渐成为地方基础设施建设的主体，尤其是2008年中央政府为了应对国际金融危机，推出的4万亿投资计划，我省在省级、市级、县级等相继成立了地方政府投融资平台。应该肯定，地方政府投融资平台为我省经济持续健康发展提供重要保障，然而，地方政府债务也不断攀升，比如据审计署的审计结果显示，截至2013年6月，我省各级政府负有偿还责任的债务高达352838亿元，增长相对较快，地方政府偿债压力较大。
在此背景下，自2013年党的十八届三中全会以来，中央政府开始在基础设施领域大力推广PPP模式。这一投融资领域改革举措的实施主要是基于如下两个考量：一是改革传统的以土地财政为特征的地方政府投融资模式；二是基于不断攀升的地方政府债务风险凸显等问题，需要对地方政府投融资平台进行规范整顿。尤其是2015年新预算法明确提出地方政府不能再通过地方政府融资平台或企业渠道举债。在上述政策的规定下，我省及时出台一系列文件，不断加强政府性债务管理，有序地清理整顿地方投融资平台；此外，我省也积极在基础设施建设领域采用PPP模式。
三、我省PPP模式发展现状及存在问题
目前我省经济社会发展速度相对较快，经济总量位居全国第五，中部第一。从省会郑州的国际性现代化综合交通枢纽、多个地铁线路的开建，再到偏远贫困地区道路硬化、农业水利等，基础设施建设任务十分繁重。我省在新型城镇化进程中，每年所需投资金额十分庞大。
在全国加快推广PPP模式的进程中，我省尽管起步相对较晚，然而，目前呈现出后来者居上的局面。我省PPP模式推广应用过程中呈现出如下两个典型特点：
一是投资规模大。据财政部的数据显示，截至2017年7月底，我省入库的项目1069个，总投资高达12万亿元，仅次于贵州和云南。
二是涉及行业众多。基本上覆盖了所有的基础设施行业，主要集中在交通运输和市政工程两个方面。
现阶段还存在着如下问题：
一是部分地方政府官员对PPP模式的内涵认识不够，将其视为简单的BT模式，违背了PPP模式的初衷，需要加以纠正。
二是相关配套支持措施不健全。比如财政补贴、税收减免等配套措施仍需进一步完善和常态化。
三是呈现出政府热、社会资本冷的现象。由于PPP项目周期较长，加之目前法律法规不健全，各地均处于探索阶段，社会资本对项目未来预期收益、运行过程中出现的不确定性等存在担忧，相对政府对PPP模式的热情高涨，社会资本相对较为冷静，观望的居多。目前入库的1069个项目，多数以政府和国有资本合作的居多，民营资本参与度不够。
四、我省基础设施建设的PPP模式推广路径
新常态下，提升我省基础能力建设，应突出重点，而基础设施具有先导性，是基础能力的重要体现，因此，应大力推进基础设施建设。目前，基础设施投融资体制改革已势在必行，尤其是新预算法的实施，加之地方政府投融资平台面临着转型，可以预测，在未来一段时间，基础设施建设领域投融资的一个重要模式是PPP，这需要我们对基础设施进行分类，对于那些适合采用PPP模式的，一律采用；此外，还需要相关主管部门紧跟形势，掌握其操作流程，在实践中不断推广，具体来讲，其推广路径如下：
一是坚持把PPP作为推进投融资体制改革的重要载体。坚持市场化路径，把握好PPP项目规律，切实把PPP工作和具体项目落到实处。
二是积极发挥政府引导作用。各级政府成立引导基金，发挥PPP开发性基金引导带动作用。除了争取国家PPP引导基金的支持，应结合新型城镇化、航空港建设、农业现代化等重点领域，设立各类引导基金。比如我省目前已经成立了省级PPP开发基金，规模为50亿元，在引导社会资本参与方面发挥着重要作用。
三是加强项目监督。由于目前PPP项目处于蓬勃发展阶段，中间难免鱼龙混杂，这需要对项目加强监督管理，对入库项目进行跟踪，建立健全监督工作机制，条件成熟时，可引入独立的第三方监督机构，进行监督管理。
四是在农业领域积极推广PPP模式。我省是传统农业大省，在农业领域推广PPP模式，可以从国家现代农业产业园、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用等作为切入点来探索。
（作者系河南工业大学经贸学院副院长、教授）
