2014年5月，习近平总书记到河南调研，精准把握河南发展的突出矛盾和重大关键问题，提出“发挥优势打好四张牌”的要求，其核心目标是加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，具体任务之一是“以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势”。3年多来，河南持续深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，将打好“四张牌”写进省十次党代会报告，制定五年行动计划，推出17个重大专项，取得很大成绩。下一步，河南如何巧打基础能力建设牌，笔者认为，应辩证思维，扬长补短，厚植河南综合发展优势，强化现代化发展支撑，实现富民强省。
一、充分认知河南省情和发展态势，明确基础能力建设的发展思路
河南是内陆省份、人口大省，经济总量在全国靠前、人均中后，经济增长速度较快，经济增长主要靠投资和第二产业拉动，但质量和效益较差，财政收入占GDP的比重（即GDP的含金量）较低，城乡居民收入与经济增长不成比例。
近几年这种状况在不断向好的方向发展，特别是2016年以来，河南经济的发展因子中，呈现出越来越“新”的特点。新产业新技术新业态新模式发展迅猛，在经济中的比重攀升，“大众创业、万众创新”引领经济增长动能显著。比如，2017年一季度我省经济发展出现了很新的变化，一是现代服务业发展较快。一季度服务业增加值增长99%，占生产总值比重持续上升。现代物流、金融、文化旅游等快速发展。二是工业结构持续改善。一季度，全省装备制造业增长140%，占全省工业比重162%，同比提高03个百分点；战略性新兴产业增长90%，增速高于全省工业1个百分点；高技术产业增加值增长184%，高于全省工业增速104个百分点。三是新业态新模式发展迅速。一季度，全省电子商务交易额超过3000亿元，增长22%左右；互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业合计实现营业收入同比增长336%；与互联网销售密切相关的快递业务量保持50%左右的高速增长。以上说明我省的经济结构、产业结构在不断优化。另一方面，经济增长的动能在不断转换。服务业越来越成为拉动经济的重要新动能。2016年我省服务业增加值占生产总值比重达到419%，对经济增长贡献率达到493%。“大众创业、万众创新”引领经济增长动能显著。目前，我省经济新动能发展势头很快。但是规模上还难以与传统动能等量齐观。这就迫切需要我们扬长补短，加强综合基础能力建设，强化发展支撑，厚植河南综合发展新优势。
二、扬长补短，明确厚植河南综合发展优势重点，变基础优势为发展优势
（一）变交通区位优势为经济发展优势
交通区位是河南基础能力建设的独特优势，关键是把交通区位优势发展为枢纽经济、物流经济、产业经济、集聚经济优势。要在实现客货零换乘无缝对接和提升服务上下功夫。建立高铁运营路段新概念并做好提速提质工作。郑州航空港经济综合实验区是我国综合交通与临空产业交融产生发展新优势的典范，但产业比较单一，腹地经济和联动发展急需跟上。
（二）变农业基础优势为发展富民优势
河南是农业大省，粮食产能在全国占有举足轻重的地位，是河南的一大基础优势。但是产粮大省、大县往往是财政穷省、穷县，农民收入也不高。列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划（2009—2020）》的745个产粮大县，人均财政收入、人均财政支出均很低（不足全国平均水平的50%，甚至更低），其中河南有20个县。如何使粮食主产区增产增收，变农业基础优势为发展富民优势是河南厚植综合发展优势，建设河南现代农业强省的重大课题。一是建议加快农村土地经营权有序流转，积极推进农地适度规模经营，优化土地资源配置，提高劳动生产率，增强农地规模经济效应。二是建议着力培育新型农业经营主体，大力发展龙头企业、种养大户、家庭农场和专业合作社，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，推进农业规模化、集约化、标准化，提高农业综合效益和竞争力。三是建议深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。深化农村土地产权制度改革，建立城乡统一建设用地市场，积极推进农民集体经营性建设用地直接入市，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。在国家宏观调控下,靠城乡统一的土地市场机制,达到土地效率和利益公平的统一,从而培植农村发展的内生机制和动力以及农民分享工业化、城市化成果的内生、长效机制。赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能，拓展农村农业融资渠道和能力。发展农村土地银行，支持农业现代化进程。稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。四是建议加大对农业的扶持和补贴，以等量资本获得等量利益为原则，使农村农业经营获得平等的比较利益。继续加大对粮食生产的扶持力度,建立合理的粮食主产区利益补偿机制。五是建议推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。
（三）变人口大省优势为人力资源人才强省优势
河南是人口大省，但不是人力资源大省，人才尤其是高级实用人才短缺。要变人口大省优势为人力资源人才强省优势，一是坚持教育优先发展战略，提升人力资源素质。二是多方并举，加大人力资源开发投入力度，扩大人力资本总量。三是加强人力资源核心建设，实施高层次人才带动战略。四是完善和创新育才、引才、用才政策和工作环境，大力实施人才强省战略。
（作者系郑州大学商学院教授）
