打造中西部地区科技创新高地是省十次党代会提出的建设经济强省、打造三个高地、实现三大提升的一个重要内容，实际上也是建设经济强省的一个重要方面。
一、打造科技创新高地对河南建设经济强省的战略意义
1打造科技创新高地是河南建设经济强省的必由之路。河南是一个经济大省，GDP规模在全国这么多年一直保持在第五位，但我们只是一个经济大省而不是经济强省，我们由经济大省向经济强省跨越的路还很远。比如说我们既要扩大经济总量，还要提高人均水平，既要在经济发展方面上一个台阶，同时在社会事业、社会管理方面也需要再上一个台阶，我们既要加快传统产业的改造升级，同时还要加快新兴产业的发展，既要优化经济结构，同时还要提高经济发展的质量。要实现这些方面，都离不开科技创新，可以说打造科技创新高地是提升科技创新的一个重要标志，所以说要建设经济强省，必须要提升我们的科技创新能力，要提升科技创新能力，打造科技创新高地是一个重要的抓手和切入点。
2打造科技创新高地是实施创新驱动发展战略的一个重要抓手。党的十八大提出要把创新驱动发展放在经济发展全局的突出位置，或者说要把发展的基点放在创新上。对河南来讲，无论是从经济发展素质，还是经济发展的质量和效益方面，与沿海发达地区都还有差距，所以我们在创新驱动发展方面还应该再加一把油。在这种情况下打造科技创新高地，事实上是创新驱动发展的一个重要抓手。我们只有把科技创新高地打造成功了，科技创新能力才能提升上来，才能够为我省实施创新驱动发展战略奠定良好的基础。
3打造科技创新高地是河南经济转型升级的内在要求。我国经济进入新常态，意味着我国经济发展进入一个新的阶段。这个新的阶段是什么呢？就是转型升级。所谓转型升级，一方面是在发展模式方面，由过去的粗放型发展模式向集约型发展模式转变；另一方面是发展动力方面，过去我们传统的发展动力是依靠廉价的劳动力，依靠消耗资源、损坏环境这样一些红利获得的高速发展，在新的发展背景下，这些都难以为继。所以我们必须培育新的发展动力，这是转型升级的一个重要方面。从产业方面来讲，过去我们的经济高速增长，产业主要是低端的，都是处在产业价值链低端，我们要转型发展就要从低端向中高端迈进，这些转型升级没有科技创新的支撑是不可能实现的，所以说我们要提升科技创新能力，必须打造科技创新高地，也就是说只有建成中西部地区科技创新高地，我们河南经济转型升级才有基础，才有条件。
4打造科技创新高地是供给侧结构性改革的必然选择。为什么要提出供给侧结构性改革呢？就是因为现在的供给质量不高，供给效率不高，我们还有许多无效的供给，比如现在产能很大，但生产出来的产品没有销路；另一方面随着消费的升级，很多符合消费升级需要的产品我们生产不出来，很多消费都释放到国外了。所以在这种情况下，我们必须加快供给侧结构性改革，加快供给侧改革就是要通过提升科技创新能力来提升要素的质量和要素的配置效率。作为河南来讲，要提高科技创新能力，一个必然的选择就是要提升创新能力，打造中西部地区的科技创新高地。
5打造科技创新高地是培育持续发展动能的客观要求。现在我们进入一个新的发展阶段，传统的发展动能在慢慢地消退。作为河南来讲，虽然我们的经济总量在全国排第五位，但是我们的人均水平只有全国平均水平的百分之七十九点多，发展不足仍然是我们的主要矛盾，所以我们必须加快发展。要加快发展就必须培育新的发展动能，这些新的发展动能第一动能是什么？就是科技创新，所以要加快科技创新，要培育新的发展动能，就必须加快打造中西部地区的科技创新高地。
6打造科技创新高地是破解河南发展难题的有效途径。这些年应该说河南的经济发展步入了快车道，特别是2016年在经济下行压力比较大的情况下，我们还能保持81%的增速，高于全国平均水平14个百分点。但是，作为河南来讲创新能力不足的矛盾还是比较突出的，也就是说创新能力不强，内生动力不足，事实上是河南经济发展比较明显的短板。下一步我们要提高区域竞争力，到2020年河南要和全国同步建成小康社会，就需要加快弥补短板，这个短板事实上就是创新，打造科技创新高地有利于加快弥补这个短板。
二、河南打造科技创新高地面临的主要问题
1创新意识相对不强。意识决定思路，思路决定出路。从创新的实践来看，哪个地方的市场化程度比较高，哪个地方的创新意识就比较强。河南是一个传统农业大省，受几千年传统文化的影响，小富即安，不敢闯、不敢试的这些传统文化，对河南创新的影响比较大；整体上来讲河南是一个农业大省，市场化程度相对比较低，受传统文化的影响比较浓，创新文化建设相对比较滞后，从这些方面来讲，河南创新意识与沿海地区、与市场经济比较发达的地区相比是有差距的，这是第一个制约因素。
2创新资源相对不足。河南虽然是经济大省、人口大省，但在创新资源方面和沿海地区、发达省份比，差距是比较大的，最明显的，河南没有一所国家985研究型大学，没有高水平研究机构，等等。科技资源指标在全国排位都在20位之后，这与河南这样一个经济大省地位是不相称的。从创新实践角度来看，哪个地方占有的创新资源比较充分，哪个地方创新资源集聚能力比较强，哪个地方的创新活力、创新能力就比较强。所以河南在这方面也是一个短板。
3创新投入相对不足。河南是一个经济大省，实际上也是一个经济穷省，人均财政支出在全国排在25位以后，全社会科技投入占GDP的比重低于全国平均水平，2016年全国是23%左右，河南只有16%左右。创新投入是创新产出的一个基本保障，如果没有创新投入作保障，想有比较高的创新产出是不可能的，所以说创新产出这一系列指标在全国的排位也是比较靠后的。
4创新环境相对不优。创新环境包括干事创业的环境，包括政策环境、文化环境，包括硬环境、软环境。整体上来讲，河南在创新环境方面，这几年得到了很大的提高，但是从纵向、横向比较来看，我们的差距还是比较大的，无论是政策支持的力度还是政策支持的范围，和发达省份相比都是有差距的，就是创新的激励政策强度还不够。所以整体上来讲，我们创新的环境相对还不优。
5创新能力相对不高。因为河南经济创新比较落后，科技创新首先要有投入保障，这些年我们在投入方面欠账比较多，所以在创新能力方面和发达省份相比是相对比较落后的，无论是从创新的活力指标，还是从创新的潜力指标，从创新的实力指标来讲，我们在全国排位都是在20—25位之间，这与我们经济大省的地位是不相称的。下一步要建设经济强省，必须开足马力，加快提高我们的科技创新能力。如果没有创新能力的提高，没有科技创新的支撑和引领，要建设经济强省的困难就比较大。
三、打造科技创新高地的切入点和着力点
从当前河南科技创新发展的形势、态势来看，笔者认为，切入点和着力点主要体现在这么几个方面：
1要着力发挥好郑洛新国家自主创新示范区的核心载体作用。郑洛新国家自主创新示范区是由三个城市的国家级高新区为主体组成的一个国家级的战略平台，这三个城市之间各自的产业基础、市场环境、资源禀赋是不完全相同的。所以下一步推进郑洛新国家自主创新示范区建设，首先从建设路径方面考虑，要体现五个效应：第一是联动效应。三个城市之间必须形成合力，不能搞内部恶性竞争，各自要有各自的方向和重点，各自要有各自的产业和特色。第二是协同效应。21世纪科技创新的一个重要趋势就是协同创新，三个城市之间、三个城市的高新区之间必须形成协同效应，有了协同效应，自主创新示范区建设才能够更快、更好、更健康。第三是示范效应。郑洛新国家自主创新示范区不仅仅是这三个城市的事情，是整个河南的事情，所以在河南自主创新能力建设方面，郑洛新国家自主创新示范区要发挥示范作用，就是要通过先行先试，通过在自主创新方面的一些有益探索，为全省推进自主创新提供示范。第四是引领效应。因为它是一个国家级的战略平台，是一个国家级的自主创新示范区，所以在全省的自主创新能力建设方面，它要发挥引领作用。第五是辐射效应。就是郑洛新这个地方科技资源相对比较丰富，科技能力相对比较强，再加上国家给予的一系列政策，它可以先行一步，通过先行和辐射来带动全省自主创新能力的提高。其次是建设目标，即郑洛新国家自主创新示范区经过几年建设以后要形成一个什么局面，主要体现在六个方面：第一是科技创新势力强劲。就是这三个城市要成为一个高地，成为中西部地区的科技创新高地，成为河南省的科技创新高地，所以说科技创新实力一定要强劲。第二是企业创新活力迸发。企业是创新的主体，因为企业离市场最近，最了解市场的需求，企业的创新积极性最强，所以要发挥企业创新的主体地位，就需要激发企业创新的活力和动力，企业创新活力是区域创新能力的一个重要标志。第三是产业创新优势明显。郑洛新国家自主创新示范区的一个特色就是要突出产业创新，因为我们是以三个国家级高新区为主体申报的自主创新示范区，所以这个自主创新示范区就要体现产业的这种创新优势，要体现产业的创新能力，要体现产业的创新活力。第四是市场创新氛围浓厚。党的十八大提出的创新驱动发展战略主要是科技创新，2016年全国科技创新大会提到以科技创新为核心的全面创新，也就是说光有创新不行，还得有制度创新、文化创新、商业模式创新、市场创新，等等，这些创新是相互依存的关系。其中，市场创新氛围要浓厚。比如说电子商务可能就是一种市场创新。第五是制度创新保障有力。没有制度创新，创新主体的积极性、主动性、创造性就激发不出来，所以我们必须强调制度创新，必须强化制度创新。第六是人才创新激情迸发。人才是第一资源，是创新最浓厚、最活跃、最具决定性的因素，哪个地方有了人才，哪个地方的人才结构、人才素质比较优越，哪个地方创新能力就比较强，创新活力和动力就比较足。这六个方面是郑洛新国家自主创新示范区建设的重要标志。
2要着力打造优良的创新创业生态。这几年最流行的词就是创新生态、创业生态，也就是产业与产业之间就是一种生态关系，就是一种依存的关系。什么叫创新创业生态呢？笔者理解就是创新创业主体要素之间相互依存的环境和条件，要做到多要素集聚、多功能叠加、多服务集合、多产业链接、多资源共享。只有多资源共享，这个地方成本相对才比较低，所以说创新创业生态跟产业生态是一个原理，只有生态好了，要素才能往这个地方集聚，这个地方才能够形成集聚效应。
3要着力实施人才强省战略。人才是第一资源，人才是创新中最活跃、具有决定性作用的因素。从创新实践来看，哪个地方人才集聚能力比较强，占有的人才规模比较大，人才素质比较高，人才结构比较合理，哪个地方的创新活力、创新动力就比较强。我们河南是一个人力资源大省，但我们不是一个人才资源大省，要发挥“三区一群”等国家战略规划、战略平台的叠加效应靠什么？必须靠人才。现在地区与地区之间的竞争，国家与国家之间的竞争，说到底是人才的竞争。作为河南来讲，省委省政府高度重视人才工作，提出人才强省战略。河南要实施人才强省战略，要从几个方面着力。第一是着力推动开放引进人才。2008年国际金融危机之后，人才回流、人才回归成为一种新的趋势。我们要抓住这样一个机遇，加大力度吸引国外高层次人才，特别是创新引领型的高端人才。第二是着力强化教育培养人才。也就是要立足河南的高等教育，提升我们的高等教育水平，要培养大批符合河南经济发展需要的各类专门人才，这是基础工作。第三是着力搭建平台施展人才。人才的追求是什么呢？是工作成就，哪个地方工作环境比较好，创新创业的平台比较完善，哪个地方吸引人才的能力就比较强，所以说根据这样一个规律，作为河南来讲就是要打造一系列功能完善的创新创业平台，为人才施展才华创造条件。第四是着力创新机制激活人才。人才的创新积极性、主动性、创造性怎么激发出来？需要靠体制机制。只有比较有效的体制机制才能激发人才创新的潜能。作为河南来讲，下一步要缩小与发达省份的差距，就要在人才体制机制创新方面有大的步子。第五是着力优化环境留住人才。人才环境非常重要，为什么前几年河南的人才孔雀东南飞呢？因为河南的工作、生活环境相对沿海地区还是有差距的，要在人才竞争中占有一席之地，我们就需要优化人才环境，通过环境的优化留住人才，发挥人才的作用。
4着力推动开放创新、协同创新。开放创新、协同创新是当前科技创新的一个新的趋势和潮流。河南是一个创新资源相对不足的省份，我们要实施创新驱动发展，要在较短时间内缩小与发达省份的差距，就需要加快实施开放创新，通过开放创新利用两种资源、两个市场来加快提升我们的科技创新能力。协同创新，实践证明也是提升创新要素配置效率的一个有效途径，所以我们还需要大力推动协同创新。要推动开放创新、协同创新，主要从五个方面去着手。第一是打造国际科技合作交流新平台。我们一定要积极参与到国际科技合作交流中，通过国际科技合作交流来获得人才、获得技术、获得信息，来提升河南的科技创新能力。第二是积极引进国内外知名科研机构。实践证明这是非常有效的，当然难度也是比较大的，因为河南毕竟是一个内陆省份，是一个经济欠发达省份，所以我们要千方百计地引进国外知名的科技研发机构。第三是鼓励企业在国外设立研发机构。河南的工作、生活条件短时间内要得到大幅度改善不太可能，所以鼓励企业在国外设立研发机构、研发窗口，就可以利用当地的人才智力资源，在较短时间内缩小我们和发达国家、发达地区的研发差距。第四是努力探索官产学研合作新机制。我们在这方面还需要做更多的探索，推动官产学研加快发展。第五是吸引国内外人才来豫创新创业。现在南方在吸引国内外人才创新创业方面力度非常大，具有重大突破性的政策，作为河南来讲这方面也应该有所突破。
5着力推进科技体制机制创新。国家出台的创新驱动发展战略纲要中提出两轮驱动，一个轮子是加强科技创新能力建设，另一个轮子就是加快体制机制创新。加快体制机制创新主要围绕五个方面：第一是创新科技计划管理体制机制。现在科技计划管理体制机制弊端比较多，其中一个非常突出的弊端就是僵化、不灵活，一定程度上抑制了科技人员创新的积极性。第二是创新科技成果评价体制机制。现在高校很多人从事科研出发点不是成果转化，其出发点就是写一篇论文，做一个成果评职称，评完以后成果就束之高阁了，这与科技成果评价机制有很大关系，下一步就要创新科技成果评价机制。第三是创新科技成果转化体制机制。要促进科技成果向现实生产力转化。第四是科技创新激励体制机制。创新是有风险的，所以创新得有激励机制才能激发人们创新的积极性。第五是创新科技资源共享体制机制。现在我们的体制机制里科技资源的条块分割矛盾非常突出，造成科技成果立项重复、撒胡椒面等一系列问题。只有通过创新科技资源共享体制机制，来提高科技资源的配置效率，才能提升科技创新能力。
（作者系省政府发展研究中心主任、研究员）
