推进供给侧结构性改革，是党中央、国务院为适应和引领经济发展新常态做出的重大创新和战略部署。供给侧结构性改革意义重大，中央和各地都出台了一系列政策举措，我省在“三去一降一补”方面成效初显。但在推进过程中，还存在一些不容忽视的问题，特别是在有些方面出现了新问题，需要引起高度重视，并尽快研究解决方案。
一、当前供给侧结构性改革中出现的新问题
在当前推进供给侧结构性改革过程中，出现了一些新情况新问题，主要表现在：
1煤炭钢铁过剩产能还没去除，其价格却猛然上涨。目前我国供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，“去产能”主要在煤炭、钢铁等工业行业。2016年，河南全省煤炭、钢铁行业的过剩产能分别为721%、672%。近年来，由于受到国内外市场需求萎缩的影响，产品供给远大于需求，其市场表现一直疲软，价格不断走低。但2016年以来，在大量过剩产能尚未去除、产业结构还没有效调整、供需状况没有明显改变的情况下，煤炭、钢铁等黑色冶金产品的价格，不管是现货市场、期货市场，还是其股票价格普遍上涨，有些品种甚至翻番。如煤炭价格2016年一年暴涨200%以上。
2房地产库存还没明显减少，房价却出现飙升。经过近年来的房价调控，商品房去库存取得了一定成效，2016年，我省去化周期缩短至141个月，比2015年21个月的历史峰值缩短了69个月。一般来说，商品房去化周期在6个月以内是较好水平，7—12个月是合理，超出12个月，就说明商品房库存压力较大。从目前我省商品房库存情况和潜在增量来看，去库存任务依然繁重。在商品房市场供给远大于需求的情况下，其价格应走低。但由于人们预期房价要涨，从2016年第三季度以来，随着各地对商品房调控措施的放开，随即就出现了新一轮房地产价格的飙升。与过去不同，在原来几轮商品房上涨周期中，主要是北上广深“老一线”城市及部分二线城市房价大涨，其他城市基本不涨。而这轮房价上涨，“老一线”城市率先上涨，随后京津冀城市圈和新崛起的楼市“四小龙”（合肥、苏州、南京、厦门），像压抑已久的火山，突然喷发，廊坊以103%的涨幅成为全国二手房涨幅最快的城市，合肥以76%位列第二，全国房价涨势如虹。我省的房价特别是郑州同样是涨速迅猛，省辖市、县城也普遍上涨。
3减税降费力度虽然很大，但企业成本不降反升。近年来，中央和我省都把降低企业生产经营成本作为推进供给侧结构性改革、增强企业竞争力的重要举措，我省出台了《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》等降成本政策，实施后确实取得了一定成效。但由于生产要素成本、人工成本、制度性交易成本、融资成本、物流成本等生产成本的不断提高，致使降成本措施大打折扣，很多企业经营困难，利润率连续下滑。我省统计局数据显示，全省工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右，2015年升至8752元，2016年不仅没降反而微升至8767元，主营业务收入利润率653%，比上年的669%下降016个百分点。
4虚拟经济的旺火虽然扑灭，但实体经济仍没能提振。近几年，随着我国股票市场、期货市场、债券市场等虚拟经济先后火爆，大量资金持续“脱实入虚”，对实体经济产生了巨大冲击。习近平总书记指出：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢得主动的根基。”如果实体经济长期不振，这些虚假的繁荣就很难持续。因此，中央采取果断措施，有效遏制了虚拟经济的旺火。但由于我国经济增长下行压力较大，投资机会减少，投资收益下降，加上美联储不断加息，人民币贬值，大量资金依然没有回到实体经济部门，一部分资金仍然游历在各种市场间轮番炒作，另一部分资金纷纷被用于国外投资，导致实体经济一直不见根本性好转。
5促进民间投资的措施虽然很多，但是民营经济发展仍不见大的起色。改革开放以来，特别是近年来，我省民营经济发展迅速，在全省发展中具有举足轻重的地位。自2015年四季度以来，河南民间投资增速开始明显下滑，随后不断加速。2016年以来，尽管中央和我省采取了一系列措施促进民间投资，民营经济发展仍然不见大的起色。2016年，我省民间投资仅增长59%，在短短一年时间内，就回落了107个百分点，比全省1985—2015年民间资产投资平均增速低1691个百分点。民营经济发展缓慢，对我省稳增长、促就业、保民生等带来了不利影响，全国许多省市也都出现了类似问题，中央高层对此高度关注。
6补短板实施力度虽然较大，但群众幸福感依然不高。改革开放以来特别是2016年以来，我省围绕经济社会发展中的薄弱环节，不断加大投入、弥补发展短板，尤其是把打好农村脱贫、环境治理、国企改革、转型发展、作风转变攻坚战作为全省“五大攻坚战”，已取得了明显成效。2016年，全省投入各级财政专项扶贫资金同比增长36%，生态保护和环境治理业增长318%，基础设施投资增长290%。但由于社会事业发展相对滞后，教育、文化、社保、医疗、住房、就业、养老等公共服务水平与人民期待还有较大差距，上学难、看病难的问题依然存在，收入差距较大，雾霾天气频发，房价上涨过快，环境污染问题突出，等等，都严重影响了群众的幸福感，老百姓的获得感不够高。
二、推进供给侧结构性改革要充分发挥市场决定性作用
推进供给侧结构性改革，的确是找到了影响我国经济发展的症结。之所以出现新问题，我们认为主要是解决问题的方式方法有问题。一般说来，优化经济结构有两种方式，一种是由政府以行政手段来进行配置资源，另一种是以市场发挥决定性作用来配置资源。第一种方式是通过利用各种政府补贴、贷款、投资，甚至债转股等来发展政府所指定的一些产业，扶植政府所选的产业和企业，支持发展政府所提出的某些技术创新。第二种方式是通过发挥市场在资源配置中起决定性作用，靠市场激励，用市场优胜劣汰，市场竞争使企业和创业者发挥积极性和主动性，实现资源的有效配置。
而目前在推进供给侧结构性改革过程中，由于基础性改革推进不到位，效率提升不上去，无法纠正资源误配，结构不能优化，于是就用行政命令来下指标，比如钢铁今年降产能多少万吨，然后分发到省，省分发到县，县跟企业订合同、签责任书，要求企业今年降多少产能，其结果就出现了新问题。
因此，对于供给侧结构性问题，解决的思路和方式应该是更多地发挥市场的决定性作用，来优化结构，纠正资源的误配，提高使用效率。当然在当前市场还不完善的情况下，行政手段是要用，但是无论如何都要让市场起决定性作用。要按照党的十八届三中全会《决定》所说的，“要让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用”。政府要坚持实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，通过制度性改革创新，把统一开放、竞争有序的市场体系建立起来，形成长效机制，为切实提高供给体系质量和效率，推动经济社会发展水平实现整体跃升奠定坚实基础。
三、加快我省推进供给侧结构性改革的建议
1树立新发展理念。转变观念是推进供给侧结构性改革的首要前提。当前要按照“五大发展理念”的要求，加快树立市场导向意识，根据市场需求来决定产业发展方向，实现从低效供给转到高效供给上来。牢固树立生态环境就是发展环境、环境质量就是生活质量、保护环境就是保障民生的思想，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。树立创新发展意识，从要素驱动转到创新驱动上来，让创新贯穿转型发展全过程。
2健全市场机制。推进供给侧结构性改革，要处理好政府和市场的关系，厘清政府和市场的边界。企业是市场的主体，要遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，按照产业发展规律和市场需求，自主选择技术路线和发展方向，发挥市场配置资源的决定性作用。政府要当好市场秩序的“裁判员”，切忌越俎代庖、大包大揽，更多地把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，激发市场主体创新创造活力。
3加快产业结构转型升级。推进转型发展要瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化“四化”目标，抓住去产能这个关键环节，把低效的、落后的、过剩的产能淘汰下来，促使产品结构适应市场需求。加快开发投产一批具有自主知识产权、自主知名品牌、较高附加值、市场竞争力的新产品，抢占产业制高点。着力推进生产、产品、消费的绿色化，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。引导企业加快应用数字化技术和智能智造装备，实现过程智能化和产品智能化。促进产业链、创新链、价值链融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的产业新形态。
4深化国有企业改革。坚持以市场为导向、以企业为主体、以管资本为主，有进有退、有所为有所不为，推动国有资本合理流动优化配置，使国有资产监管职能从“管人、管事、管权”向“管资本”转变，增强国有经济整体功能和效率。大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，形成资本融合、混合所有、产权多元的格局。
5大力实施创新驱动发展战略。我省要以郑洛新国家自主创新示范区建设为契机，把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，加快实施创新驱动战略，加快构建企业主导的创新机制，大力推进大众创业、万众创新，加快培育新的增长动力和竞争优势，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
6切实改善和保障民生。以打好农村脱贫和环境治理攻坚战为抓手，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高公共服务共建能力和共享水平，切实改善群众物质文化生活条件，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生供给短板，夯实人民幸福之基。
7深入推进“放管服”改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，通过持续用力推进简政放权，进一步减少审批事项、建立审批清单、优化审批程序、提高审批效率，以审批更简、监管更强、服务更优，切实营造良好的发展软环境。
（作者系省政府发展研究中心工业处处长、研究员）
