经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。坚定不移地实施开放带动主战略，用开放的理念和举措解决矛盾和问题，不仅是转换动力、促进创新、推动改革的重要举措，更是解决内外联动、实现繁荣发展的必由之路。在具体工作中，要将构建开放型经济新体制与推进供给侧结构性改革紧密结合，找准切入点，选好突破口，务实高效推进。
一、打造高效开放门户，补齐开放载体“短板”
由于我省身居内陆腹地，长期开放度不高，不仅口岸基础设施建设滞后，开放载体总量不足，且口岸和海关特殊监管区域主要集中在省会城市，发展布局不均衡，迫切需要以全球视野、战略眼光重新审视和提升口岸开放体系。建议在“十三五”期间，紧抓国家支持中西部口岸开放、渐次铺开自贸区网络布局的机遇，补齐内陆地区开放载体平台的“短板”。
一是完善口岸布局。在全力推进内陆型自贸区申建的同时，加强口岸资源整合提升与口岸政策争取，有前瞻性针对性地谋划申建、提升发展一批航空口岸、陆路口岸、水运口岸和具有多式联运功能的查验场所，特别是加强开放度高、外向型产业规模大的省辖市申建口岸和综保区、保税物流中心等开放载体的力度，降低企业通关成本、物流成本和制度性交易成本，打造内陆地区口岸通关效率高地、企业综合成本洼地，进一步促进省内企业报关回流和省外企业汇集我省报关。
二是做强指定口岸。从我们的调研情况来看，目前投入运行的指定口岸大部分还处于市场培育、功能单一、点状发展的初期阶段，对开放型经济发展还未发挥应有的辐射带动作用。建议结合每个指定口岸所处行业的趋势特点，有针对性地沿产业链前拓后延，积极拓展保税加工、保税交割、展示体验、国际采购、物流配送、查验仓储、金融服务、跨境电商等增值服务，有序引导在口岸周边布局物流园区、流通加工中心、跨境电商中心、国际采购交易中心等项目，强化与产业集聚区、服务业“两区”融合互动，引导上下游产业集群集聚，加快形成一批开放型产业集群。
二、深化国际产能合作，加快去产能进程
目前，我省煤炭、钢铁、有色等全国性产能过剩行业占工业的比重达到45%左右，去产能的任务非常重，需要我们以开放的理念在更大的空间内谋划推进。在强化“引进来”、促升级的基础上，也要加快“走出去”，深化国际产能合作。在此过程中要注重“三个结合”，即国际产能合作与产业结构调整相结合、开拓国际市场与优化产能布局相结合、完善产业链图谱与掌控储备先进技术和战略资源相结合，加快形成“优进优出、良性互动”开放格局。建议在实际工作中，积极推广五种国际产能合作模式：
一是建立海外生产基地，规避海关关税和贸易技术壁垒。如金龙铜管为进一步扩大北美地区市场，通过在荷兰设立的公司先后在墨西哥和美国投资建设生产基地，有效规避美国贸易壁垒。
二是开展跨国并购，拓展全球战略布局。如双汇集团以71亿美元成功收购具有百年发展历史的美国最大猪肉食品企业——史密斯菲尔德公司，将生产基地网络覆盖欧美亚三大洲。
三是积极收购海外优质资产，加强战略资源储备。如洛栾钼业2013年通过市场融资方式募集8亿美元，收购了力拓集团下属澳洲北帕克斯铜金矿项目。
四是加强境内外研发合作，掌控核心关键技术。如淅减2011年成功竞购意大利威奥斯图公司，在海外设立研发中心，力促技术和产品升级，成为南车集团减振器供货商。
五是通过工程总承包带动成套装备、技术和服务走出去，提升核心竞争力。如中信重工、许继集团近年来加快由单机出口、设备配套转向工程总承包和设备总承包，不断挖掘高端增值服务和一体化服务等新的利润增长点。
三、放大开放品牌效应，再造开放发展优势
近年来，我省坚持对外开放基本省策，厚植区位、交通、市场等优势，打造形成了郑州航空港经济综合实验区、郑欧班列、跨境电子商务等一批开放品牌，显著增强了河南开放的知名度和影响力。“十三五”时期，还要持续形成合力，进一步放大开放品牌效应，构建形成省域全方位对外开放新格局。
一是郑州航空港经济综合实验区。在完善航线网络、推进重大项目建设的同时，加快“四港联动、多式联运”发展，重点是争取空铁联运试点，研究开发旅客空铁联运产品，探索建立以航空标准为导向的联运标准体系;开展与东部重点海港的股权合作，推进联运专用设施、操作区、铁路专用线共建和海铁联运通道的共享共用。
二是中欧(郑州)班列。重点是构建国内国际双枢纽，设立海外分拨中心，拓展国际运邮、跨境电商业务，实现由单一运输服务向“运贸一体”转型升级。
三是跨境电子商务综合试验区。在首创网购保税进口通关监管模式的基础上，本着试验试错精神，继续探索新税制下的跨境电商新模式，建设跨境电商制度模式高地，全面向“买全球、卖全球”目标迈进。
四是中国(河南)自由贸易试验区。加快建设步伐，深化行政审批体制、商事制度、现代流通、监管模式等创新，积极争取内销选择性征收关税、货物状态分类监管、贸易多元化等试点，加快探索形成可复制、可推广的制度框架和经验做法。
(作者系省发改委经济研究所所长、高级经济师)
