河南省在新一轮技术革命和产业变革的背景下，应大力实施开放带动主战略，以承接海内外产业转移为重点，以扩大规模、提高质量和改善结构为目标，以郑州航空港经济综合实验区、城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区为重要载体，紧紧抓住龙头企业，积极培育产业集群，深化拓展开放领域，优化改善发展环境，创新体制机制，注重专业队伍和开放平台建设，坚持引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，打造内陆开放高地。
一、发展思路
(一)打造对外开放龙头
以郑州航空港经济综合实验区为龙头，打开我省建设内陆开放高地、集聚高端生产要素、构筑参与国际分工新平台、创造区域竞争新优势的战略突破口。紧紧围绕智能终端(手机)产业、航空物流产业、航空偏好型产业、生物医药产业、E贸易试点园区等，制定专项招商方案，加强与世界500强、央企的沟通对接，开展针对性招商，着力吸引国际知名企业入驻。加快郑州国际物流园区建设，以现代物流吸引产业集聚。加快推进郑州市跨境贸易电子商务服务试点，完善相关配套，尽快形成跨境电子商务规模经营，进一步完善口岸功能，增强辐射带动能力。
(二)引进龙头企业和重大项目
结合地方特色，密切跟踪著名大型企业集团的规划布局，开展“一对一”叩门招商，“点对点”项目对接，突出“招大引强”。推动和引导外来投资由建设生产制造业基地为主，向设立采购、服务、营销和研发等环节延伸，向设立区域性总部和功能性中心拓展，使我省不仅要成为重要的制造基地，更要成为全球性采购基地、服务基地和研发基地，融入跨国公司的生产供应链，成为区域性金融中心和全国物流中心。吸引中央企业在我省加大投资规模，以证券、开放式基金等方式参与我省企业重组。通过与重要客商和大型跨国公司的合资合作，尽快提升承接国内外产业转移的吸纳能力和创新能力，加速进入国际生产体系和销售网络，延伸产业链条，带动形成特色产业集群。
(三)优化引资结构
提升制造业引资水平,突出延链、补链和建链，把产业链招商和产业集群招商作为今后一个时期的主攻方向，围绕汽车、电子信息、智能装备、节能环保、生物医药等高成长性产业，大力引进龙头项目，做大做强一批高成长性产业集群;围绕食品、轻工、纺织、钢铁、有色、化工、建材等传统支柱产业，有针对性地引进整合上游原材料生产和下游精深加工产品，弥补产业短板、拉长产业链条。扩大服务业引资规模，引进发展现代物流业，引进境内外金融机构、信息、咨询、商务等服务业，吸引国内外大型旅游企业进入我省旅游投资市场，积极引进境内外资本投资建设数字传媒、创意设计、动漫游戏、演艺娱乐等文化产业基地，入股省内骨干文化企业。
(四)转变外贸发展方式
积极引进出口规模大、带动能力强的基地型龙头企业。加强出口品牌建设，结合我省优势产业，培育一批产业集中度高、竞争优势明显、产业链长、带动能力强的出口产业基地和出口产业集群，巩固传统大宗产品出口，扩大高新技术产品、高附加值产品出口规模。大力发展服务贸易、加工贸易，实现由单纯货物出口到货物贸易与加工贸易、服务贸易协调发展的转变。积极扩大能源原材料、成套设备、关键零部件、高新技术产品和人民群众需要的日常生活用品进口，实现进出口平衡发展。
(五)推动优势产业走出去
鼓励和引导我省水泥、钢铁、有色、纺织、食品、装备、煤炭等行业的优势企业，充分利用“两个市场”“两种资源”，开展国际合作、参与跨国并购，在境外建立原料基地、生产基地、研发基地和营销网络等，开拓境外发展空间，缓解资源不足和产能过剩危机。加快推进有条件的设计、建设单位“走出去”，积极承揽技术含量高的大型工程项目，形成一批有较强实力的工程承包企业集团或企业联合体，在开拓国际工程建设市场的同时，通过“以工程换资源”“以项目换资源”等合作方式，为我省争取到更多的能源与资源。鼓励农业科研单位、农业产业化龙头企业，发挥优势，发展境外种植、养殖，建立农产品生产、营销、科研基地，开展境外农产品加工贸易。
二、政策建议
(一)充分认识开放发展的重要性
各级各部门要深刻理解开放发展的极端重要性和紧迫性，围绕大局，自觉行动，主动开放，积极开放。结合全省发展实际，认真分析国内外产业转移趋势，把握产业发展方向，分析本地区本领域的优势和劣势，结合合作双方产业发展战略差异，扬长避短，统筹谋划，围绕产业做好招商引资的顶层设计，紧盯产业提高招商针对性，以产业发展和产业配套吸引境内外战略投资者，以招商引资推动产业大发展，促进完善现代产业体系。
(二)转变招商理念和运作方式
招商要与调结构、促转型相结合，围绕我省产业结构战略性调整的方向和重点，组织专业化招商团队，针对不同地区、不同产业和不同企业，坚持有选择地对接，有重点地引进。充分发挥现有落地企业的示范作用和影响力，开展以商招商，吸引上下游关联企业来豫投资，扩大招商成果。在继续加强与港澳台、东南亚和长三角、珠三角、环渤海等境内外资金主要来源地合作的基础上，进一步开拓欧美等发达国家和地区，促进利用境内外资金区域多元化。
(三)完善对外开放支持政策
整合各类外经贸发展资金，设立省对外开放发展基金，重点用于支持引进的重大项目、外贸出口基地及外贸公共服务平台建设、中小企业国际市场开拓等，进一步贯彻落实国家已有的各项外商投资税收优惠政策。认真落实省政府在项目管理、建设用地、环保、财税、金融、规划、用工等方面已出台的一系列优惠政策。针对基础设施、社会事业等领域开放薄弱问题，研究制定市政公用事业、道路交通等特许经营管理办法，鼓励社会资本投资社会领域的暂行办法等，吸引外来资本投资城镇基础设施、教育、医疗卫生、养老、文化体育等领域。
(四)完善对外开放工作机制
建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、产业集聚区(园区)为载体、企业为主体的常态化招商机制。健全从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，继续实行重大招商项目总协调人制度，完善联审联批制和无偿代理制。完善对外开放工作目标责任制和考核评价体系，提高利用境内外资金、外经贸发展在政府工作目标考核体系中的权重。加快制定对外开放绩效评估办法，促进全省对外开放持续健康发展。
(五)重视人才的引进和培养
强化开放型人才队伍建设，培养专业化招商引资队伍，为持续性开展招商引资工作打下坚实基础。围绕开放型经济发展的需要，高度重视人才、智力的引进，广泛开展人才培养的交流合作，大力引进国内外专家和智力。实施人才培训计划，充分调动各类人才的创新创造活力，以高层次人才推动提升对外开放的层次和水平。
(作者系郑州大学商学院副院长、教授)
