党的十八届五中全会在深入总结我国对外开放实践经验的基础上提出的开放发展理念，与党的十一届三中全会以来的开放相比，具有丰富深刻的内涵，主要体现在八个新。
一、新境界、新高度:积极承担国际责任和义务，提高全球经济治理中的话语权
中国作为全球第二大经济体，对世界发展的影响越来越大。积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，是我国深度融入世界经济必须面对的问题。党的十八届五中全会在坚持开放发展中，对如何参与全球经济治理、怎样承担国际责任和义务作出了明确回答，提出了要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。其中推动国际经济治理体系完善、引导全球经济议程、加强经济政策国际协调以及落实减排承诺、扩大对外援助规模、维护国际公共安全等举措，是我国开放发展应有的新作为，既是积极的，也是符合我国现实能力的。这不仅有利于进一步树立中国良好的国际形象，也有利于维护国际经济秩序的平等公正，有利于我国和世界各国的和平发展。
二、新思维、新战略：着力实现合作共赢，打造人类命运共同体
随着经济全球化的深入发展，世界上国与国之间依存度不断提高，相互联系越来越紧密。但经济全球化在促进各国优势互补、共同发展的同时，也带来了国家之间收益失衡的问题。如何解决全球化带来的经济失衡问题考验着人类的智慧。习近平总书记准确把握经济全球化的时代特征，提出了人类命运共同体的思想，并强调，“世界各国联系紧密、利益交融，要互通有无、优势互补，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展，不断扩大共同利益汇合点”。要打造人类命运共同体、形成互利合作格局，就必须打破“冷战”思维，加强对话沟通，增强战略互信;就必须在经贸合作的基础上，扩大人文交流，增强相互理解;就必须既要引进来，也要走出去，实现你中有我、我中有你的深度融合。“十三五”规划建议提出的扩大开放领域、放宽投资准入限制、实行负面清单管理制度、扩大金融业双向开放、逐步取消境内外投资额度限制等系列政策，既显示了中国进一步扩大对外开放的决心和信心，也体现了中国与世界各国互利合作、共谋发展的诚意，必将为我国的开放发展营造更好的国际环境。
三、新目标、新举措：发展更高层次的双向多元开放型经济
我国的改革开放从建立经济特区到沿海沿江沿边及内陆的全方位开放，从发展“三资企业”到建立友好城市及扩大民间往来，再到国家乃至区域合作的多层次开放，从商品市场到资本市场、技术市场、劳务市场的宽领域开放，对外开放为我国的发展注入了强大的生机与活力。但开放型经济发展到今天，也积累了许多矛盾和问题。国际经济环境和国内发展条件的深刻变化，迫切要求我们必须把对外开放推向新的阶段，从而为中国经济的持续繁荣提供新动力。党的十八届五中全会提出的“坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济”，为新时期新阶段的开放发展确立了新的目标。围绕这一目标，“十三五”规划建议对完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制等方面作出了部署，进一步明确了内陆、沿海的开放定位，对投资准入、完善贸易投资规则、健全贸易促进体系、自贸区推广复制、金融业双向开放、双边协定的签署等提出了政策性意见。这些对外开放重大举措，力求转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更加强调双向开放，以及开放布局和体制机制建设，为我国打造高层次的开放型经济提供重要保障。
四、新格局、新定位：推进“一带一路”建设，造福港澳台地区人民
以习近平同志为核心的党中央，深入把握国际区域经济一体化蓬勃发展大势，统筹国内国际两个大局，提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，谋求我国与沿线国家联动发展。党的十八届五中全会对推进“一带一路”建设进一步作出了具体部署，提出了“推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。这是新时期新阶段我国开放发展的重大谋划和部署。这一开放发展的新格局把中国与众多国家紧密联系在一起，既扩大了中国的发展空间，也为众多沿线国家提供了新的发展机遇，是合作共赢的重要平台，也将助推内陆沿边地区由对外开放边缘转为前沿，有利于解决国内地区间发展不平衡的问题。“十三五”规划建议中提出的基础设施互联互通和国际大通道建设，以及加强同国际金融机构合作，发挥“亚投行”“金砖银行”“丝路基金”作用，是推进“一带一路”建设的重要举措。香港和澳门在我国对外开放进程中起到了非常重要的作用。大陆与台湾地区的合作发展也经历了许多风风雨雨。随着我国经济崛起和国力的增强，内地与港澳、大陆与台湾地区的合作发展也必然要求赋予新的形式和内容。党的十八届五中全会对深化内地与港澳、大陆和台湾地区之间的合作发展作出了部署。强调要在对外开放中进一步密切内地与港澳的经济联系，加大对港澳发展的支持，加大对港澳改善民生的支持;强调在对外开放中要增强大陆与台湾的共识，增进“两岸一家亲”，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。这是开放发展新的定位，必将进一步促进港澳和台湾地区的繁荣发展，必将促进各方面的关系更加融洽，人民更加满意，中华民族伟大复兴的“中国梦”更早实现。
结合河南，就是要积极融入“一带一路”战略，充分发挥郑州航空港经济综合实验区的聚集、带动作用，利用好郑洛新国家自主创新示范区平台，在人才培养、智力引进，经济发展、社会治理等方面全方位推进全面升级版的开放发展理念的贯彻落实。
(作者系河南财经政法大学副校长、教授)
