创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居今日中国“五大发展理念”之首。制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。所有创新活动都有赖于制度创新的积淀和持续激励，通过制度创新得以固化，并以制度化的方式持续发挥着自己的作用，这是制度创新的积极意义所在。制度创新是其他创新的推动力和持续创新的基本保障，制度创新是重中之重。
一、制度创新是理论创新、科技创新、文化创新的杠杆和保障
制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系的规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更，其直接结果是激发人们的创造性和积极性。良好的制度环境本身也是创新的产物，而其中很重要的就是创新型的政府，只有创新型政府，才会形成创新型的制度、创新型的文化。制度创新属“原动力”创新，是持续创新的保障，能够激发各类创新主体活力，也是引领经济社会发展的关键，核心是各级政府对创新的高度重视并付诸行动的决心，最终形成有利于创新发展的体制机制。制度创新可以形成创新的良好氛围，推动社会经济的快速跨越发展，通过开放、协调发展，最终带来科技创新和文化创新。
目前科技创新存在和面临的体制、机制、政策、法规等诸多问题的解决，很大程度上有赖于中央和地方政府能否以改革的精神拿出创新型的新思路，同时政府从经济活动的主角转为公共服务提供者，努力创造优质、高效、廉洁的政务环境，进一步完善自主创新的综合服务体系，充分发挥各方面的积极性，制定和完善促进自主创新的政策措施，切实执行好已出台的刺激创新的相关政策，激发各类企业特别是中小企业的创新活力。
结合河南实际，制度创新方面要做好以下三个方面：
第一，围绕中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区三个平台，在制度创新方面做文章，充分发挥先行先试的优势，大胆在运行机制体制方面创新;
第二，围绕新型城镇化，在土地制度、户籍制度、社会保障制度等方面做好创新工作，推进河南城镇化进程高质快速提升;
第三，围绕河南社会经济发展，在简政放权、优质高效方面做文章，保证河南在改革开放、吸引人才、入驻项目方面取得更大进展。近年来，郑州航空港经济综合实验区通过体制和机制创新，吸引大批相关企业入驻港区，既拉动了河南外向型经济和整体经济的发展，也通过部分高科技企业的入驻带动了科技创新。最近国家刚刚批准的郑洛新自主创新示范区建设为河南创新发展又搭建一个良好的平台。
二、制度创新的关键是观念创新、理论创新
思想理论和观念创新属“脑动力”创新，是社会发展和变革的先导，也是各类创新活动的思想灵魂和方法来源。没有理念和理论上的创新，制度创新就成了无源之水、无本之木。邓小平同志说：“改革是中国的第二次革命。”改革不是细枝末节的修剪，而是对原有制度、体制的根本性变革，改革主要是改制度。根本性变革必然要求以制度创新作为最高形式，改革的过程归根结底是制度创新的过程。
制度创新的目的实际上就是通过观念创新和理论创新探索建立起一套这样的制度体系，旨在建立激励科技人才创新、优秀人才脱颖而出的创新机制，营造出一个鼓励创新的文化和社会环境，通过国家层面和各级政府层面的制度安排与政策设计，充分发挥各创新参与者(政府、大学和科研院所、内资企业)在知识的创造、扩散、使用过程中的协调与协同，寻求资源的最优配置以产生创新性技术，并使之产业化且获得商业利益的能力，最终实现经济长期平稳较快发展，通过调整经济结构、转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步提高国际竞争力和抗风险能力。
针对河南而言，就是进一步解放思想，更新观念，加大改革开放的步伐，树立积极主动学习的意识，向原有的知识理论学习、向先进国家和地区发展的成功实践经验学习，努力提升理论创新的基础和能力，通过中原智库建设和专家学者的献言献策，推动制度创新，为河南社会经济发展注入新的持续的活力。
三、科技和文化创新有助于制度创新
科技创新属“主动力”创新，是全面创新的重中之重。文化创新本质上是“软实力”创新，培植民族永葆生命力和凝聚力的基础，为各类创新活动提供不竭的精神动力。例如，中国创造和中国制造的差别就在这种产权制度之中。中国创造不能在中国制造的基础上产生，因为中国创造最核心的是制度创造，要把简单的资本制度，变成成功的、知识型的制度，才可以让传统产业变得非常强大。中国互联网企业不怕美国公司，就是因为中国公司取得了比美国公司还大的成功，中国互联网公司已经创造了一千个以上的百万富翁，这就是制度的魅力。
随着一个国家或地区科技创新和文化创新的发展，又反过来对现有制度调整和完善形成倒逼态势和机制，政府必须适时地调整原有制度和政策。譬如，随着我国经济进入新常态，围绕着科技进步、产业升级、“互联网+”等新业态、新经济的创新，正在替代以往单纯的要素与资源投入，成为今后经济增长的主要引擎，成为财富的主要源泉。我国的产业正从以往居于价值链中下游上升到中上游，经济业态正从传统经济过渡到新经济，科技进步首当其冲。要释放这方面的空间，同样需要适时完善和出台一系列激发科技人员积极性、促进科技与生产相结合的制度供给，如科技成果转化制度、股权分享与激励制度、教育体制改革、人才战略等。
文化创新，一般指文化内容、形式、体制、机制以及传播手段的创新。在现代社会中，随着文化的经济、社会、政治功能的放大，与科学技术的结合更加紧密，文化已经具有了生产力的内涵，已经成为国家核心竞争力的重要因素。它是制度创新、科技创新等一切创新活动的思想与社会文化基础。
针对河南而言，充分利用郑州航空港经济综合实验区和郑洛新国家自主创新示范区平台，积极扩大对外开放的力度，在积极有效服务两区建设的过程中积累经验，进一步完善和出台系列制度，推进制度创新;与此同时，积极进行文化创新，使厚重的河南文化焕发出新的活力。
(作者系河南财经政法大学副校长、教授)
