十八届五中全会着眼于绿色发展的理念，提出要“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”，此举对河南意义重大。河南省是一个严重缺水地区，由于长期过度开采，用水需求增加与水资源、水环境和水生态承载能力不足的矛盾进一步加剧，水安全形势不容乐观，在谋划“十三五”发展中必须积极应对。
一、河南省水安全面临的严峻形势
(一)水资源长期处于超用状态
河南属于典型的极度缺水地区，2000年以来的有11年总用水量超过可用水资源量，仅有2000年与2003年两者基本持平，说明全省总用水量已经经常性超过水资源自然循环系统的动态水量。
(二)重点发展地区的水资源压力巨大
从省内各省辖市的情况看，大部分地区的用水压力都很大。在18个省辖市中，用水量普遍超过可用水资源量。用水量进一步超过水资源总量的有11个，集中分布在经济比较发达中原城市群地区和豫北地区，区域经济发展与水资源承载力之间的矛盾十分突出。
(三)地下水严重超采
在水资源量已经难以支撑经济社会发展的用水需求的情况下，大量抽取浅层地下水，甚至大量开采中深层地下水成为必然的选择。
(四)浅层地下水储量减少
随着对地下水资源的过度抽取，浅层地下水储量持续减少。2013年末，全省浅层地下水位与上年比普遍下降，平均下降0.89米。2004年以来的10年间，地下水储存量有8年为减少，只有2年为增加，地下水储量呈明显的净减少趋势。
二、实现水资源可持续利用应关注的几个问题
(一)未来全省水资源的配置只能是一种“存量配置”
当前河南水资源安全面临的突出矛盾是:在既定水资源和用水方式条件下，经济社会发展对水资源的开发利用超出了水资源、水环境和水生态的承载能力。更严峻的形势还在于，河南作为一个追赶型经济体，“十三五”时期的发展任务还很重，用水需求增加与水资源支撑不足的矛盾还在进一步加剧。在这种背景下，未来全省的水资源的配置只能是一种“存量配置”。这意味着今后全省经济社会发展中产生的新增用水需求，几乎都需要通过用水效率的提高来满足;意味着水资源对经济社会发展的约束将会进一步加深，需要以水定需、量水而行、因水制宜，进而以水定产、以水定城，进一步建立与水资源承载力相匹配的产业体系和城镇体系。
(二)落实最严格的水资源管理制度必须诉诸于经济手段
河南省发展任务重，在最严格耕地管理制度条件下，尚有基本农田“上山下滩”的情况，最严格水资源管理制度的实施，难免也要遭遇各类经济主体的抵触。因而，在水资源管理中，要真正把这种外在的、自上而下的、倒逼型的管理内化到各级政府及其各用水主体的行为中去，实现水资源的合理配置和高效利用，必须诉诸于经济手段，让市场在水资源配置中发挥主导作用。为此，要积极开展水资源使用权确权登记，为水权、水资源在各经济主体之间、城乡区域之间的流动创造条件;同时加快推进水价制度改革，提高水资源、水产品价格，让稀缺的水资源和脆弱的水环境、水生态通过水价格真实反映出来，让使用者为此付费。
(三)区域性缺水、城市缺水将是水资源短缺的主要表现形式
河南不仅严重缺水，而且区域经济布局与水资源分布不匹配、耦合程度低，中原城市群9市和豫北三市GDP占全省的比重70%，但是其水资源量仅为全省的40%。随着以郑州为中心的中原城市群发展加快，该地区水资源压力将继续加大，尤其是河南即将跨过50%的城镇化门槛，城市化的快速推进将会对水文、水质和地下水系统产生怎样的影响，如何推进城市节水，推进城市雨水资源化利用，探索新型的人水关系、城水关系，我们还缺乏足够的经验。
(四)地下水压采任务艰巨
根据河南省最新公布的数据，2014年全省超采区总面积44393平方公里，占全省16.7万平方公里国土面积的四分之一。其中浅层地下水超采区14195平方公里，深层承压水超采区27996平方公里。其中郑州市区、航空港区、开封城市中心区及近郊存在深层承压水严重超采区。地下水遭到过度开采后恢复时间长，特别是深层承压水，是一种宝贵的不可再生资源，一旦遭到超采恢复需要上万年。河南的严重超采区集中分布在以郑州市为中心的中原城市群地区，属于全省的重点发展地区，如何在繁重的发展任务下完成地下水压采任务，修复水资源自然循环系统，实现可持续利用，我们面临严峻挑战。
此外，河南省水资源污染情况也十分严重，根据水污染形势的变化，“十三五”期间应高度关注城镇生活污染排放和农业污染排放。
(作者系省政府发展研究中心农村处处长、研究员)
