党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“强化基层党组织整体功能”。这是我们党基于新形势新任务对基层党建工作提出的新要求，也是今后一个时期特别是“十三五”时期乃至基层党的建设的一项重要着力点。
一、“强化基层党组织整体功能”的重要性和必要性
首先，“强化基层党组织整体功能”是贯彻全面从严治党战略任务对基层党建工作的内在要求。“全面从严治党”是十八大以来党中央提出并确立的“四个全面”战略布局的重要一环。“全面从严治党”，基础在“全面”。“强化基层党组织整体功能”，就是要求全面增强和发挥基层党组织的功能，体现了“全面从严治党”对基层党组织建设的内在要求。
其次，“强化基层党组织整体功能”是解决基层组织功能发上存在问题的迫切要求。一段时期以来，在基层党建工作的实践中，基层党组织的整体功能弱化。有的政治功能弱化，有的服务功能不强，还有的两个方面的功能发挥不出来。政治功能的弱化突出表现为：一些基层党组织“党要管党，从严治党”意识不强，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决策部署的本领不高，党的组织活动不正常，思想政治工作、群众工作不愿做、不会做等突出问题。服务功能不强突出表现为：既缺乏服务的意识、又缺乏服务的本领。这些问题的存在，使基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力削弱，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用难以充分实现。
再次，“强化基层党组织整体功能”体现了担当历史使命对基层组织建设的时代要求。我国经济社会的发展即将进入“十三五”时期，处在一个重要的历史节点上。在此期间，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。古人讲，行百里路半九十。决胜“十三五”，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，任务艰巨而繁重，必须强化党“打铁先要自身硬”的意识和担当，不断加强党的加强党的各级组织建设。在党的组织体系中，基层党组织是“党的全部工作和战斗力的基础”。 面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，只有充分开挥基层党组织的整体功能，“党的工作和全部战斗力的基础”才能不断夯实，为担当好历史使命奠定坚实的组织保证。
二、基层党组织整体功能的基本内涵
党章规定了基层党组织的八项任务，体现了基层党组织的基本功能。从党章的规定可以看出，基层党组织最基本功能主要有两个方面，一是政治功能，二是服务功能。首先，基层党组织具有鲜明的政治属性，政治功能是其核心功能。作为政治组织，基层党组织核心的功能应当是政治功能。发挥政治功能，就是要充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，切实把基层党组织打造成为贯彻落实党的路线方针政策和各项决策部署的坚强战斗堡垒。其次，基层党组织又具有社会属性，服务功能是其基础功能。在长期执政、市场经济和改革开放的历史方位上，作为处在群众中的基层党组织，如果不能够发挥服务功能，密切联系群众就难以实现。注重强化基层党组织的服务功能，是十八大以来基层党组织建设的显著特点。强化基层党组织的服务功能，其基本着眼点在于使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。其三，必须正确把握党组织两大功能的关系。基层党组织的政治功能和服务功能是辩证统一的关系，两者相互联系、相互融合、相互促进，密不可分。这两个功能统一于我们党的性质和根本宗旨，融生于我们党领导的中国特色社会主义伟大事业的实践。一方面，政治功能是基层党组织的魂，服务功能的实现必须以政治功能为引领。不讲政治功能，服务功能就会失去方向和保证、最终导致组织价值的丧失。另一方面，服务功能是基层党组织的根，政治功能的实现必须以服务功能为基础。不讲服务功能，政治功能就会失去依托和支撑、最终也难以充分彰显。绝不能将两者割裂开来、更不能将两者对立起来。只有坚持政治功能和服务功能两手抓，以政治功能引领服务功能，以服务功能促进政治功能，才能构建起坚强的基层战斗堡垒。
三、“强化基层党组织整体功能”的总体思路
首先，“强化基层党组织整体功能”，必须把握正确的目标导向。“围绕中心，服务大局”是基层党建的一条重要原则。加强基层党组织建设，强化基层党组织功能，必须围绕党的中心任务和奋斗目标来展开。现阶段，“强化基层党组织整体功能”要紧紧围绕“决胜‘十三五’，实现全面建成小康社会”的目标和任务来推进。把抓党建、促发展的实际成效作为判断“强化基层党组织整体功能”工作得失成败的重要标准。
其次，“强化基层党组织整体功能”，必须用好党建责任制这个总抓手。实践充分证明，抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，坚持上下两级党组织党建责任同落实，基层党建工作才能不断得到加强。“强化基层党组织整体功能”，也必须如此。既要明确和加强基层党组织提升整体功能的主体责任 也要明确和加强上级党组织抓基层党组织提升整体功能的领导责任。强化基层党组织整体功能，绝不能变成基层党组织的“独角戏”。没有上级党组织的责任落实，离开上级组织的坚强领导、大力支持，基层党组织的整体功能很难有得到有效的提升。
最后，“强化基层党组织整体功能”，必须坚持刚柔并济。新形势下，加强党的建设，必须“坚持思想建党和制度建党紧密结合”。思想建党和制度建党，以柔一刚，各有其独特功能，优势互补。只有将两者紧密结合，使两者同时发力、同向发力，才能形成推进党组织自身建设的强大合力，使基层党组织整体功能的的发挥获得不渴的力量源泉。
(作者系省直党校副校长、副教授)
