全面认识国家“十三五”发展理念，在此基础上确定河南编制“十三五”发展规划的理念和相关工作重点，对河南实现“十三五”发展目标至关重要。
一、全面认识国家“十三五”发展理念及其对各个区域的指导意义
五中全会提出的“五大发展理念”，是统筹国家“十三五”发展规划的灵魂。其中，创新是发展的核心和基点，协调是发展的规则和要求，绿色是发展的方向和保障，开放是发展的支撑和特征，共享是发展的动力和目标。要实现“十三五”发展目标，这五个方面不仅缺一不可，而且具有互动关系。
虽然五中全会针对全国提出的“十三五”发展理念对国内各个区域具有普遍的指导意义，但并不意味着国内各个区域编制“十三五”规划时都必须照搬照抄。各个地区完全可以依据自身的发展现状和“十三五”发展需要，对五中全会提出的五大发展理念在排序上稍作调整，以突出问题导向和区域特色。
二、河南“十三五”发展理念的定位及相关工作重点
建议按照“创新、开放、绿色、协调、共享”这一顺序对河南“十三五”发展理念进行排列。
第一，创新驱动能力不足的问题，河南更甚于沿海发达地区，更应该把“创新发展”摆在河南发展大局的核心位置和首要位置。创新驱动能力不足是制约河南推进产业转型升级、实现经济发展方式转变的根本原因所在。河南在编制“十三五”发展规划时要把推进理论、制度、科技、文化等各方面的创新作为发展的基点，重点采取以下几个方面的措施：
一是促进要素配置升级、资源禀赋转变。
二是优选富有发展前景的新兴产业和前沿技术，尽快组建河南的研发团队，加大孵化、培植力度。
三是大力实施“互联网+”行动计划，促进产业融合、创新发展。
四是结合郑州航空港建设、全面融入“一带一路”、国家级高新区产业升级以及180个产业集聚区转型提质增效，形成一大批技术创新成果。
第二，“十三五”时期是河南落实对外开放基本省策、实施开放带动“主战略”、建设郑州航空港和内陆开放高地、全面融入“一带一路”的关键阶段，应该把“开放发展”放在河南发展大局的重要位置，给予更多的关注。
从河南自身的角度看，开放型经济发展近年来已经渐入佳境。但是推进全省开放型经济发展的总体部署和规划才初步展开，开放带动主战略的威力才初步显现，郑州航空港建设还处于打基础阶段，尚未形成规模，融入“一带一路”的方案也刚刚出台。“十三五”时期是提高河南开放型经济发展水平的关键时期，开放型经济发展的成效如何将会对河南全面建成小康社会目标的实现发挥举足轻重的影响，理应把“开放发展”排在河南“十三五”发展理念的第二位。
从全国开放型经济发展的总体情况看，目前沿海与内地开放型经济发展水平的差距突出表现为发展阶段上的差距。在现阶段，坚持“开放”发展的理念，对内陆地区显然更为重要，自然应该排在更加重要的位置，给予更多的关注。 “十三五”时期河南坚持开放发展要重点发挥郑州航空港的引领作用：
一是要充分发挥郑州航空港这个内陆地区对外开放的主要门户和河南对外开放的最高平台的作用，引领全省开放型经济的发展。
二是要发挥郑州航空港的引领和带动作用，促进河南全面融入“一带一路”建设。
第三，把“绿色”排在“协调”之前主要是基于河南农业大省的位置以及推进产业结构转型升级、保护资源和环境的紧迫性，更好地落实主体功能区作为国土空间开发保护的基础制度。
河南作为农业大省、资源和原材料加工大省，坚持绿色发展，实现人与自然和谐发展，坚持节约资源和保护环境，是保障国家粮食安全、加快建设主体功能区、推进产业转型升级、建设美丽河南的客观要求，也是河南实现“十三五”发展目标的重要保障。保护资源和生态环境，发展生态农业，优化产业结构，为全省人民提供宜居舒适的生活环境，是全面建成小康社会的应有之义。河南作为农业大省，保护国家粮食安全，是河南省委省政府和全体河南人民理应承担的民族责任和政治担当。近年来，中央对保障粮食安全非常重视，落实国家主体功能区制度也已经提上议事日程。河南在编制“十三五”发展规划的过程中，应该把保障国家粮食安全作为重要目标，把严格按照主体功能区定位推动发展作为指导思想。河南作为资源和原材料加工大省，重化工业占比重大一直是河南产业结构的一个突出特点，既不符合产业结构优化升级的方向，还造成了对大气、水、土壤的严重污染。“十三五”时期，河南要转变要素禀赋，推进产业转型升级，必须秉持绿色发展的理念，把建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系和绿色低碳循环发展的现代产业体系作为“十三五”的一项重要任务。
(作者系省委党校经济管理部主任、教授)
