在国务院批复中原经济区规划方案中，提的就是把郑州航空港实验区建设成为中原经济区的核心增长极。所谓核心增长极，就是要通过它的建设与发展，带动我们整个郑州发展，河南发展，中原地区的发展，实现国家中部崛起的战略目标。
一、临空经济的特征
临空经济具有几个方面的特征。
(一)临空经济是速度经济。约翰·卡萨达教授去年在郑州若干次的报告和接受采访的时候都讲到临空经济的特点，第一是速度，第二是速度，第三还是速度。因为它依托的载体是飞机，是当今全世界交通运输方式中速度最快的。所以临空经济要在速度上做文章，也正是因为临空经济拥有这个特征，导致郑州市连续创造了很多郑州速度，河南省也开始在全国创造河南速度。
(二)临空经济是高效经济。2011年，全球航空运输货运量占全球货运总量1%，但是价值量是全球的36%，1：36就是临空经济最大的特征。我们河南省现在能不能在全国、全球做1：36的东西，即重量是1，价值是36，能否做具有这种特征的中高端产业，是我们下一步临空经济发展有没有希望、有没有可能做大做强的关键。
(三)临空经济是全球一体化的美妙音乐。全球临空经济发展的版图非常值得我们深思。临空经济就是在全球若干枢纽的支撑下，每一个枢纽承担1234567的不同音符，各个音符密切配合，就能够演奏全球经济一体化的美妙乐章。现在，全球临空经济做的比较好的地区，都各具特色。如一提到美国的孟菲斯，大家都知道联邦快递;提到法国的法兰克福，都知道它是全世界的会展中心，提到荷兰的阿姆斯特丹，都知道是全世界500强最集中的地方。
(四)临空经济是购物的天堂。从机场转化成地方经济发展的引擎，就是1959年在爱尔兰的国际机场建立了自由贸易区，拉动了航空港的综合发展，改变了全世界对机场功能的看法。在航空港有了自由贸易区，促进了高端产品在全球的流动，高端产品在全球的贸易就非常便利。那么，如果郑州航空港能够在自由贸易区建设上获得突破，与自由贸易区直接连接最关键的是金融中心，因为自由贸易，必须有非常发达的金融配套。
(五)临空经济是爱琴海之旅。所谓是爱琴海之旅，因为临空经济可以使国际旅游变得非常便利，那么国际旅游带来的文化交流、思想交流、信息交流，以及资金交流，将是促使地方财富积累的最佳手段之一。第六，临空经济是中西文化的交流融合。因为有了临空经济，有了人的大量交流，就很容易促进文化交流。
二、郑州航空港区的战略优势
从战略角度考虑，郑州航空港区的战略优势有以下几个方面：
(一)地处中国地理中心的特殊区位优势突出。在“十二五”期间，在北上广之外，国家下决心把郑州机场作为国际航空枢纽建设，这个事情并不萌动于河南，尽管河南过去有很多想法，但是真正的正规方案是北航张宁教授提的。北航为什么提?因为大量数据证明郑州航空资源配置效率非常高。为什么?因为它是中国的地理中心，这才是我们真正的优势所在。实际上我们看一看全球地图，我们不仅是中国的地理中心，也是亚洲的地理中心。因为是地理中心，所以从郑州机场到国内各主要经济区之间的距离非常便利。
(二)郑州机场地面与空域条件优越。因为地面和空域条件优越，我们郑州机场现在已经规划了四条跑道，国家批准了四条跑道，还有备用的第五条跑道。在全球范围内，地面和空域能规划建设五条跑道的机场很少。就空中条件看，我们1.5小时航程之内覆盖中国三分之二的主要城市和五分之三的人口，12小时之内航程覆盖亚洲、欧洲、北美洲主要城市，具备发展航空运输的独特优势。其实，这就是当初北航张宁教授把郑州推荐给国家民航局的最主要的依据。
(三)中原经济区产业发展与支撑作用潜力巨大。中原经济区是国务院批准的国家级重要经济区之一。2008年全球金融危机以来，中原经济区内需增长速度非常快，已经显示出中西部地区的发展优势。像上海、广东、江苏等原来是进出口拉动作用非常强的地方，近几年进出口增长速度非常有限，但是我们这几年的进出口增长速度非常快。因为中西部地区是投资、进出口、内需三驾马车共同拉着走，所以增长得更加健康。另外，按照规划郑州航空港经济综合实验区要高起点建设“绿色智慧航空都市”。航空都市对中国来说是个新概念，绿色智慧也是个新话题，需要进行深入的研究。现在港区的规划中专门有一章，就是智能低碳规划，这在过去的城市规划里面是没有的。这是最新的发展要求，是城市建设的最新理念，是我们适应未来高级信息化的重大需求。
(四)面临中国经济升级发展的历史机遇。自从国家提出经济升级发展战略思想之后，不断推出重大举措。首先，我们由制造业大国向以高端制造为标志的制造业强国迈进，我们郑州航空港区做的制造业都是高端制造业，刚好赶上了国家高端制造业发展的节拍。另外，我们由工业大国向服务业大国迈进，郑州航空港经济综合实验区的建设把国际物流、国际金融、自由贸易等放在突出地位，这都是国家现在积极推动发展的重点，非常有利于我们这些产业快速成长。
三、郑州航空港区的建设进展情况
经过多次调研分析，郑州航空港区建设进展比较顺利。
(一)郑州航空港区快速发展的势头已经形成。反映区域发展的一系列数据连续三年增长速度都非常快。更为可贵的是我们和全国相比，像进出口额增长速度，去年河南15.9%，郑州市19.7%，航空港区是27.9%，这些指标和全国相比，增长非常快。郑州航空港区已经成为河南省经济增长最快的区域，是带动河南省高端产业发展的引擎。
(二)国际航空枢纽建设突飞猛进。目前已经开通了143条航线，现在机场二期工程，包括换乘中心建设，进展顺利。特别是综合换乘中心建设引人注目，和阿姆斯特丹机场类似。
(三)产业发展成就显著。郑州机场客货运输量连续三年增长速度都在全国排第一，在2013年高速增长的同时，2014年发展势头更好，有望突破35万吨。
(四)城市基础设施建设全面铺开。按照规划，今年全面开始建设实验区的基础设施，第一季度基础设施投已超过200亿元。按照高标准要求，打好基础设施建设的基础，对未来发展影响巨大。
(五)招商引资进展顺利。过去是按几十亿招商，后来开始按几百亿招商，从去年开始按上千亿招商，就是这么个数量级在迅速攀升。
(六)国际营商环境建设初见成效。郑州航空港经济综合实验区现在是一个客货吞吐量高速增长的机场和全面建设的大工地，未来是一个中国领先的航空大都市和在国际上有影响的临空产业集群。
四、郑州航空港区带动全局的作用
从进展情况看，带动全局作用表现在以下几个方面：
(一)在深化改革方面带动全局。目前这415平方公里是典型的“小政府大服务”，管理机构很小，管委会的办公楼很小，但是管理的事非常大。它在社会体制改革方面，因为没有原来的包袱，完成可以按新的机制运行，在生态文明体制机制改革建设方面，现在是全新的规划，可以把生态环境放到很高的位置。在其他方面没有原来旧的东西约束，所以可以完全按新的体制机制运行。
(二)在四化同步发展方面的带动作用。从北京、天津、上海、深圳等地运行情况看，过去建超级计算机不赚钱，但是2013年全国很多超级计算机多数不仅赚钱，而且很赚钱，因为社会需求上来了。我们现在非常迫切需要在郑州航空港区建超级计算机基地。在新型城镇化方面，国家提出的绿色发展、低碳发展、科学发展，在新的刚刚批准的规划方面就是这样做的。在新型工业化方面，我们坚持临空经济的特色，围绕高端制造业打造临空经济集群，突出抓好智能手机等重点产业，这些产业都是未来中国工业高端化、中国制造业高端化最需要的。在农业现代化方面，我们完全可以在城乡一体化方面，在现有415平方公里之内，统筹解决22万农民顺利融入城市问题。
(三)在“一个载体四个体系”建设方面的带动作用。现在全省产业聚集区建设与发展基础很好，方向很好。下一步，要在郑州航空港综合实验区集中力量建设好临空产业集群，形成特色鲜明的临空产业集聚区。其中，在现代产业体系方面，包括航空核心产业，航空偏好产业，航空关联产业，新的概念性规划都做了很系统的安排。在引进国外高端创新资源，特别是中青年创新人才资源和临空领域的研发机构，同时建设与当地产业发展相适应的科技创新体系方面，我们完全可以走的路子更加高端化。在以现代航空都市为基本方向，规划建设具有国际影响、产业特色鲜明的绿色智能航空大都市，形成人居环境优良的现代化都市区，带动引领新型城镇化。
(四)在打造“四个河南”方面的带动作用。首先我们经济发展速度非常快，在打造富强河南方面，充分发挥中原经济区核心增长极的作用。以践行社会核心价值观为载体，带动文明河南建设。以人居环境优美为方向，以体制机制创新为动力，探索带动美丽河南建设。以社会管理创新为抓手，探索带动平安河南建设。因为没有原有体制机制的约束，完全可以按照十八届三中全会的精神和要求来部署。
(五)在经济升级发展方面的带动作用。因为航空实验区做的都是高端制造业，非常符合省委省政府工业做强的要求。用大枢纽带动大物流，用大物流带动大产业，全国八大机场中间，我们是唯一把物流放在第一位的机场，非常符合省委省政府提出的把服务业做大的要求。另外，今年全国两会期间按照李克强总理的部署，加快郑州航空港自由贸易区筹建推进速度，如果在2014年全国第一批自贸区拓展的过程中，我们能够获得突破的话，自贸区带来的人流、物流、资金流、信息流，将为我们搭建国际化很好的平台，促进自由贸易以及国际金融业发展。
(六)在国际航空枢纽资源充分利用和全省机场资源整合方面的带动作用。郑州机场现在也出现了飞机到了之后在天上落不下来等机位的情况，实际上离我们很近，像洛阳机场、南阳机场天天吃不饱。所以现在客运和货运方面，怎么整合全省机场资源，成为一个急迫问题。比如三星手机在西安制造，能否考虑从洛阳机场出境呢?另外，微软公司10万吨的货从郑州走，如果我们把综合效益算一算，能不能从南阳机场出境呢?现在河南省面临非常尴尬的现状是：郑州机场非常火爆，南阳机场、洛阳机场等比较冷清，我们完全有能力把这些资源整合起来，充分利用。
五、郑州航空港经济综合实验区面临的难题和解决建议
(一)是国家政策支持问题，郑州是全国批准的第一个临空经济先行区。实际上到现在，我们国内人把临空经济的概念都说不清，因为这是一个新问题。所以，不管是对中国来说，对河南省来说，发展临空经济都是崭新的话题。国内学术界在1995年之前，研究临空经济的论文是零。在发展临空经济方面，国家需要拿什么样的政策支持?实际上现在中央不知道，河南省也不知道，郑州航空港区更不知道，我们在座的也不知道。国外做的时间比较长，我们需要投入专门的人力物力看看发达国家怎么干的，我们有什么可借鉴的，确实需要尽快开展专题研究。
(二)是关于行政区划调整问题。上次我们去调研的时候，现场说的很清楚，因为现在415平方公里覆盖的新郑、中牟、尉氏三个县，现在法律上任何事情都有个原则，只要涉及法律问题，都得通过属地化上报，走程序等等，这和我们速度经济发展是相悖的。因为这个区域现在只涉及到县、乡等行政级别较低的行政区划的调整问题，我们需要迅速形成共识，申请国务院调整行政区划。这个难度估计不大，但是这中间要兼顾原有行政区的既得利益。
(三)是土地指标保障问题，现在虽然国务院批了415平方公里，但是真正涉及到整体建设问题，有一个建设用地指标报批问题。因为河南省过去是18个地市形成的土地指标制度，现在突然冒出来这么大一个大块，把郑州市的指标调给你也不够用。所以针对这种情况，如何形成新的土地指标供应机制，需要郑州市、河南省和国家国土资源部门在充分沟通的基础上，拿出切合实际的能够保障我们高速建设需要的具体方法。
(四)是关于郑州航空港经济综合实验区与全省其它地市发展内在关系科学衔接问题。在2014年省政府工作报告上，谢伏瞻省长把2014年十项工作第一项，安排的就是郑州航空港经济综合实验区建设。其它地市反映，我们也很想和它联系，但是靠什么跟它联系呢?所以我们希望在体制和机制方面进行调整，希望通过制度安排，解决郑州航空港经济综合实验区为全省、为中原地区服务的问题。
通过前面这些分析，我们认为有三个结论：
第一，发展临空经济是国家的需要。这一点我们河南省必须形成共识。国家经济改革开放三十多年，我们在很多经济领域都取得了举世瞩目的成绩，但是临空经济这种依靠国际航空枢纽发展的最新的经济业态，在中国是个很新鲜的事儿，在郑州建设国内最大的航空经济综合实验区，探索发展临空经济的路子和经验，首先是国家的需要，也确实是国家先提出来这个思路的。所以，如果我们站在这个角度讲，我们在实际工作中，要有更加强烈的紧迫感和责任感，要更加勇于创新，更加注意和国际航空枢纽运行的相关规则和程序接轨。建议航空港管理委员会的骨干人员，每一年都要拿出时间到全世界重要的航空枢纽区走一走、看一看，开阔视野，更新知识，否则我们是完不成国家探索临空经济发展经验重任的。
第二，发展临空经济大有可为。从我们发展实际看，国家批准在北上广之后，下决心在郑州建设综合性实验区的战略决策具有超前性、战略性和全局性，已经并将继续对中西部地区培育当地发展新优势、架设与国际市场联通的桥梁发挥积极的作用。正像20世纪初期，在郑州开建铁路枢纽，并逐步成为亚洲最大的枢纽。那么，临空经济这种新的业态在中国出现之后，郑州仍然是凭它的中国地理中心的优势，现在已经站到了国家发展临空经济最前沿。相信，我们路子如果走得科学的话，会在临空经济发展方面成为中国最大的产业基地和中国国际航空枢纽建设方面最有特色的代表之一。
第三，郑州航空港经济综合实验区建设与发展对河南省全局的带动作用显著。所以，航空港建设对郑州和河南省发展临空经济影响巨大，郑州因为有了这个航空枢纽，所以创造出了很多郑州速度。过去以农村、农业著称的河南，现在成为全世界最大的智能手机生产基地之一，这是一个区域进步的标志，它的历史意义和发展意义都很大。这些郑州速度的背后，是当地投资环境的改善，是国际营商环境的优化，是政府管理效率的提高，是中原发展优势的彰显。如果在个问题上全省上下能够形成共识，而且发挥我们中原人不怕吃苦、勇于创新、真心为民的愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神，迅速转化为我们改善发展环境与提高管理效率的实际行动，争创一个又一个河南速度的话，在郑州航空港经济综合实验区建设实践的带领下，省委省政府集中全省人民的意志提出的中原崛起、河南振兴、富民强省的战略目标就一定能够顺利实现。
(作者系省科学院副院长、研究员)
