前不久，在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神研讨班上的重要讲话中，省委书记郭庚茂第一次详细论述了“两项建设”的重要内涵和基本要求。在论述推进加强和提高党的执政能力制度建设问题时，郭书记把加强对权力运行的制约和监督纳入其中，强调要通过推进加强和提高党的执政能力制度建设，使“科学有效的权力运行制约和监督体系更加健全”。应当说，这同党的十八大尤其是习近平总书记系列重要讲话精神是完全契合的。对此，我们要认真学习贯彻党的十八大特别是习近平总书记系列重要讲话精神，并结合河南权力运行制约和监督体系建设的具体实际来加以理解、深入贯彻。
一、重视和强调对权力运行的制约和监督与党的十八大特别是习近平总书记系列重要讲话精神完全契合
党的十八大不仅鲜明地把“健全权力运行制约和监督体系”作为推进我国政治体制改革必须切实抓好的一项重要任务，而且将其作为加强反腐倡廉建设的一项重要内容，进行了全面部署，强调要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力;推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，从而为建立健全权力运行制约和监督体系指明了方向。
如何更有效地预防和治理腐败，是十八大以来习近平总书记反复思考的重大课题。他强调指出，要有效预防和治理腐败，必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
由此可见，郭庚茂书记强调加强对权力运行的制约和监督，把健全权力运行制约和监督体系作为推进加强和提高党的执政能力制度建设的一项重要任务，完全契合党的十八大特别是习近平总书记系列重要讲话精神。
二、河南健全权力运行制约和监督体系的任务还相当艰巨
近年来，河南按照中央的决策和部署，在建立健全权力运行制约和监督体系方面进行了积极探索，并取得了一定的成效。比如，先后制定出台了《规范干部任免程序实施办法》、《科学规范和有效监督县委书记用人行为暂行办法》等制度规范;建立重大决策征求意见和重大事项社会公示、听证等制度，全面实行领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话等制度。商城县在推进党务公开和县委权力公开透明运行试点工作时，探索出一套完整规范的党务公开工作模式，其经验和做法得到了中央有关部门的认可。焦作市在市直单位探索构建岗位权力风险防控机制，形成了以岗位“六知道”和防控“六办法”为主要内容的“焦作模式”，这一模式实现了对岗位权力的制约和监督。
尽管各地在健全权力运行制约和监督体系方面取得了一些进展，但从总体上看，权力运行制约和监督体系还存在不少亟待完善的地方。健全权力运行制约和监督体系还任重道远。
三、河南健全权力运行制约和监督体系的努力方向
目前，我省反腐败斗争形势依然严峻复杂。从中央第八巡视组向河南省领导班子反馈的巡视情况看，腐败问题在我省的一些领域还比较严重。比如，中央巡视组指出，在河南，一些领导干部官商勾结，权钱交易，插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重;有的领导干部生活作风腐化，为特定关系人谋取不正当利益;买官卖官问题突出，跑官要官、拉票贿选问题一度也比较严重;干部带病提拔问题时有发生。
为什么我们在建立健全权力运行制约和监督体系方面做了不少努力，还不能把权力有效地关进制度的笼子，效果还不那么明显?我个人认为，根本在于现在的权力结构很不合理，权力过分集中的现象不仅依然存在，甚至比过去还要严重，有过之而无不及。时至今日，在我们党内，决策权和执行权还是合在一起，监督权也属于党委领导。权力结构不合理，权力结构改革不推进，权力过分集中问题不解决，制定再多的所谓制度也无济于事。现在不少人在谈论“牛栏关猫”，在我看来，这只是看到了问题的表象。目前，制度笼子之所以关不住权力，不是因为制度少而粗，而是因为权力太大。现在，我们的一些制度笼子，用来关蛐蛐、关蟋蟀还差不多，而我们却硬要用它来关权力这只“老虎”，这肯定是不行的。
现在大家有个共识，就是健全权力运行制约和监督体系，把权力有效地关进制度的笼子里，必须着力加强制度建设。问题的全部关键，在于什么是制度?人们在这个问题上还有认识误区，在许多人看来，所谓制度就是制定的那些规则、条款。其实，这只是浅层含义上的制度。除此之外，还有深层含义上的制度，也就是能够保障这些规则、条款得以贯彻执行的组织体系。而在这种组织体系中，权力结构是最核心、最具实质意义的东西。也就是说，权力结构是深层含义上的制度的核心，是所有全部制度的实质和根本。因此，我们要把权力关进制度的笼子里，而更带有根本性的制度笼子应该是组织体系的笼子，权力结构的笼子。
下一步，我们健全权力运行制约和监督体系的重点，是按照党的十八届三中全会提出的要求，加快推进权力结构改革，着力解决权力过分集中问题，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。
(作者系省社科院党建与政治所所长、研究员)
