习近平总书记在河南考察调研时指出：“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩。”郭庚茂书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神研讨班上强调：“要坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更出彩。”让中原更加出彩，是习近平总书记对河南发展的殷切希望。坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，是省委、省政府对当前和今后一个时期我省中心工作的系统总结和战略设计。制度建设是政治文明的核心，是实现中国梦的根本推动力量。坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，就要切实加强制度建设，特别是加强社会主义民主政治制度建设和党的执政能力制度建设。
一、制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性
重视制度建设，是我们党一贯的政治主张。在社会主义建设初期，特别是在党的八大前后，毛泽东同志就开始把制度建设作为问题来思考。1956年，毛泽东同志说：“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，以避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”针对本位主义问题，毛泽东同志指出:“解决制度问题比解决思想问题更重要,更带有根本性质”、“批评本位主义的文章要写，但光批评，光从思想上解决问题不行，还要研究解决制度问题。人是生活在制度之中,同样是那些人，实行这种制度，人们就不积极，实行另外一种制度，人们就积极起来了”。1958年，在南宁会议上，毛泽东同志强调：“八年来积累起来的规章制度许多还是适用的,但是有相当一部分已经成为进一步提高群众积极性和发展生产力的障碍,必须加以修改,或者废除。”正是由于毛泽东同志对制度建设的重视，并先后提出建立人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等思想，在社会主义建设中，我国逐步确立了社会主义基本政治制度。
在中国特色社会主义建设事业中，制度建设更为重要。对此，邓小平同志明确指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”邓小平同志强调制度建设的重要性和必要性，在实践中产生了许多富有新意的制度建设思想。比如明确提出了健全党规党纪和民主集中制、加强社会主义民主与法制的任务，提出了改革和完善党和国家领导制度，提出了建立健全党中央工作制度，提出了废除领导干部职务终身制，提出了健全党的生活制度，提出了恢复和加强纪检监察制度建设，提出了探索靠改革和制度建党的新路，提出了“一国两制”基本政治制度等，从制度上保证了改革开放和中国特色社会主义事业的顺利进行。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，继承和发展了毛泽东、邓小平同志制度建设思想，确保了中国特色社会主义事业的健康发展。
在新的历史起点上，制度建设更加突出地摆在了党中央的决策部署中。党的十八大作为我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，特别强调“要把制度建设摆在突出位置”，并且报告中涉及“制度”一词达上百次，制度自信、制度创新、制度改革、制度体系等论述亮点纷呈。其中，制度自信同道路自信、理论自信一起，被列为中国特色社会主义的三大内容之一。党的十八届三中全会进一步提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，更加明确了制度建设的重要性。同时，就加强社会主义民主政治制度建设和党的建设制度改革作了深刻论述。在加强社会主义民主政治制度建设上，要求“要紧紧围绕坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”;在加强党的建设制度改革上，要求“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革”。为此，习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”同时又强调：“把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。”
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，关键在于加强制度建设。制度建设包括十分广泛的内容，社会主义民主政治制度建设和党的执政能力制度建设，是制度建设中最重要、最关键的内容。要在发展中国特色社会主义民主政治制度中不断完善党的执政能力制度，在完善党的执政能力制度中不断发展中国特色社会主义民主政治制度，从制度上促进全面深化改革各项任务的完成。在建设中国特色社会主义的过程中，民主政治建设，特别是民主政治制度建设始终是一个重要内容。民主一词的含义，是“人民统治”、“主权在民”，它是指由人民而不是由个别人或少数人掌握国家权力，管理国家和社会。民主政治把民主作为政治的定语，是指贯彻和体现民主原则、具有民主性质的政治。中国特色社会主义民主政治的特征，表现为：它是中国共产党领导下的民主，是最广大人民当家作主的民主，是以人民民主专政为可靠保障的民主，是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主，是民主与法治相结合的民主。加强民主政治制度建设，就是实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。政党制度是民主政治制度的重要组成部分，任何民主政治制度建设都离不开政党制度。党的十八届三中全会指出，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，强调要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。执政党的建设和管理比没有执政的政党要艰难得多。要深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，不断深化对执政规律的认识。因此，执政能力制度建设是党执政后的一个根本建设。科学执政，要求党结合中国实际，不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。民主执政，要求党坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政，要求党坚持依法治国、领导立法，带头守法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。
二、制度建设是坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，让中原更加出彩的治本之策
坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，是省委、省政府对当前和今后一个时期我省中心工作的系统总结和高度概括，是加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原更加出彩的基本遵循。要坚定总坐标，坚持总思路，完善总方略，关键就是要加强制度建设，特别要加强和推进民主政治制度建设、党的执政能力制度建设。这是省委、省政府治豫方略中的治本之策，反映了省委、省政府对党中央制度建设思想的深刻领会和对河南省情的深刻把握，是省委、省政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措。
加强和推进“两项建设”，首先要深刻理解它的内涵。郭庚茂书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神研讨班上，对“两项建设”有一个系统、完整的论述，即：推进社会主义民主政治建设，就是促进公民有序政治参与不断扩大，人民权益得到切实尊重和保障，社会公平正义得到切实维护和实现，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提高。推进加强和提高党的执政能力制度建设，就是促进思想政治建设持续加强，科学有效的选人用人机制基本形成，领导班子和领导干部对于改革发展稳定的能力不断提高，基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力明显增强，科学有效的权力运行监督体制更加健全，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，党的建设科学化水平全面提高。郭庚茂书记关于“两项建设”的论述，内涵十分丰富，我们要深刻领会，提高认识，提高加强和推进“两项建设”的自觉性。
加强和推进“两项建设”，还要重视它的实践性。习近平总书记指出：“开展好教育实践活动，要着力增强思想自觉和行动自觉，引导广大党员、干部提高贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，做到以‘知’促‘行’、以‘行’促‘知’、知行合一。”习近平总书记所强调的知行关系，蕴含了马克思主义的实践观。马克思主义的实践观有两个重要涵义，一个是全部社会生活在本质上是实践的，一个是人民群众是实践的主体。无论是教育实践活动，还是“两项建设”，首先它都是一种社会生活，其次它是以人民群众为主体的。所以，加强和推进“两项建设”必须重视它的实践性，切实同人民群众的社会实践活动相结合。实际上在这方面，河南已经有了比较成功的实践经验，比如邓州的“四议两公开”工作法。这是邓州干部群众在加强农村基层组织建设、发展农村基层民主过程中率先提出的，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。2009年4月，习近平同志在河南调研期间对“四议两公开”工作法作出重要批示：“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。”我国的社会主义民主政治，是人民群众在经济、政治、社会和文化事务领域方面，直接行使当家作主民主权利的制度建设和实践活动。一个政党的执政能力，首先是通过一定的执政方式体现出来的。而判断一个政党的执政方式是不是科学有效，取决于人民群众在实践中是否满意。加强和推进“两项建设”，我们河南还有很多“邓州经验”，这就需要我们深入到人民群众的实践活动中，认真进行理性的梳理和总结，并指导和帮助基层群众不断探索和实践，努力丰富“两项建设”的理论内涵、实践意义，推动“两项建设”在加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更出彩中发挥更大作用。
当前，加强和推进“两项建设”，需要坚持以问题为导向。
一是推动人民代表大会制度与时俱进。社会主义民主政治的本质和核心，就是人民当家作主。人民代表大会制度，是保障人民享有和行使国家管理权力的根本政治制度。建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。李瑞环同志曾经指出：“民主和自由、集中和统一的问题是摆在我们面前需要很好研究的问题。”因此，我们“应该反思究竟在中国怎么搞民主”，“否定民主对社会发展的进步作用、对民主政治建设不积极不热心是错误的，不顾我国具体国情、照抄照搬西方民主模式是危险的，把发展民主看得过于简单、急于求成是会误事的，看不到我国民主政治建设所取得的成就、对前景缺乏信心是没有根据的”。
二是推进完善协商民主制度改革。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是适合中国国情、具有中国特色的社会主义新型政党制度。人民通过选举、投票行使权利与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。人民政协会议是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表对国家大政方针和群众生活重大问题进行政治协商和民主监督的重要组织形式。协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，具有巨大政治优势，要进一步坚持和完善。
三是党的建设制度改革。就是要按照党的建设“五位一体”的总体布局，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，始终保持党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。要致力于巩固党执政的体制，健全和完善党的领导制度和领导方式，不断增强地方党委总揽全局、协调各方的本领。坚持和健全民主集中制各项具体制度，拓宽党内民主渠道。按照总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。正确处理中心和核心的关系，加强和改进党对经济工作的领导，把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。
四是形成选好用好干部的正确导向。事在人为，事靠人为，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。一要贯彻落实习近平总书记关于好干部的标准，真正做到选贤任能，用当其时，知人善任，人尽其才，多为那些勇担当、有本事、坚持原则不怕得罪人、个性鲜明的干部说公道话，使之人尽其才，努力形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好风气。二要要完善干部考评和选任机制。要认真落实《干部选拔任用工作条例》，强化党组织的领导和把关作用，用好选人用人考德这根杠杆，解决好唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题，把合适的干部用到合适的岗位上。三要提高领导干部执政能力。在“一把手”选配这个问题上，只有高标准、硬标准，没有平衡，不搞照顾。要结合实际抓好落实，确保把德才兼备、政治上强、善谋全局、能力突出、作风民主、坚持原则、勤政为民、清正廉洁的干部，选拔到一把手岗位上来。要加强班子整体能力建设，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部，及时选拔到领导岗位上来，把优秀的干部放到关键的岗位上，把合适的干部放到合适的岗位上。同时，既大力培养选拔优秀年轻干部，又充分调动各个年龄段干部的积极性主动性，形成合理的年龄梯次配备，激发干部队伍活力，建设一支高素质的执政骨干队伍。
五是加强党的基层组织建设。习近平总书记强调：“党的基层组织是我们的战斗堡垒，要通过群众路线教育实践活动把广大基层党组织建设得更加坚强有力，充分发挥共产党员的先锋模范作用”、“每个党组织无论级别高低、分布在哪里，每个党员无论职务大小、在什么岗位上，都要在党忧党，自觉担当起应尽的责任，自觉做好固本强基、凝聚人心的工作”。这些重要论述，充分体现了习近平总书记对加强党的基层组织建设的高度重视，同时也对我们抓好基层、打好基础提出了新的要求。要下大气力，锲而不舍地抓好四项基础制度机制建设，完善基层民主科学决策机制，推进、完善、落实“四议两公开”工作法;完善矛盾调解化解机制，从源头上化解矛盾;完善基层服务群众网络机制，解决好“服务群众最后一公里”问题;完善党风政风监督检查机制，及时发现和处理作风方面存在的问题。要坚持有形覆盖和有效覆盖两手抓，以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设，增强基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力。要以维护社会安定有序、保障人民安居乐业“双安 ”为基本目标，以法治和德治“双治”为基本途径，以抓好基层、打好基础“双基”为基本保障，保一方平安，力争少出事，坚持杜绝出大事。要进一步夯实党要管党、从严治党的基础，为改革发展创造好的社会环境。
六是加强党风廉政建设制度改革。一要结合教育实践活动，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，形成纠正四风、改进作风的长效机制。二要严格落实党内廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任。三要反腐无禁区，坚持老虎、苍蝇一起打。
当前，在加强和推进“两项建设”中，要注重突出三个重点：一是制度建设要强调“于法周延”、“于事简便”。如今，制度的“笼子”已经基本扎起，但还难以做到“滴水不漏”，“牢不可破”。二是要强化权力运行制约和监督体系，把权力关进“制度的笼子里”。正如习近平总书记所要求的，“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。三是要强化制度建设的执行力，注重防范“制度失灵”，不能让制度沦为“稻草人”、“纸老虎”。
三、努力打造风清气正、政通人和的良好政治生态
(一)加快推进“两项建设”，是建设社会主义政治文明在河南的具体实践。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。建设社会主义政治文明，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，从而保持和发挥我国社会主义制度的特点和优势，充分调动广大人民投身社会主义现代化事业的积极性和创造性。在河南，如何通过加强和推进“两项建设，”形成毛主席讲过的“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”，建立风清气正、政通人和的良好政治生态，还需要我们做出持续努力。
(二)变“潜规则”为“明规则”，努力建设“法治河南”。习近平同志指出：“要坚持清正严明、形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”当前，在党内以及社会上风行的一些“潜规则”，是与党的正式规则背道而驰的，其要害全在于一个“潜”字。“潜规则”虽然摆不上台面，但却像一只“无形的手”一样调整着组织内部的关系。为了完善社会主义民主，必须完善社会主义法治。只有建设“法治河南”，全面提高河南的法治化水平，才能够变“潜规则”为“明规则”，实现治理体系和治理能力的现代化、法治化。
(三)激浊扬清，营造良好的政治生态。习近平同志要求：“加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”清代思想家顾炎武在《与公肃甥书》中说：“诚欲正朝廷以正百官，当以激浊扬清为第一要义。”这就是说，要兴国安邦治百官，必须除恶扬善，扶正祛邪，弘扬正气。加强和推进“两项建设”，对于河南建设良好的从政环境，营造风清气正的政治生态至关重要。
(作者系省社科联主席)
