平安河南建设是保障人民群众正常生产生活的基础性工程，是贯彻落实中国特色社会主义事业“五位一体”总布局中社会建设的重要任务。当前，我省经济社会生活领域中的不平安因素有所增多，原因复杂，平安与和谐建设河南面临着艰巨任务。安居乐业是人民群众的基本要求和期待，省委、省政府适时提出平安河南建设非常及时且意义重大。平安河南建设要着力两手抓，一手抓法治，一手抓德治，创新、整合发挥两手功能互补优势的制度机制，切实推进这一民心工程建设。
一、高度重视抓公民的法治意识养成
平安河南建设，首先要加大法治河南的建设力度，促进社会的公平正义。国家及地方的一系列法律法规，目的在于确保人民群众的人身安全、社会公共安全，维护每个公民的基本权益，体现了社会整体利益和社会发展的大局，因此，推进法治河南建设，应当坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。从制度改革来说，应继续深化行政执法体制改革和深化司法体制改革，这是建设法治河南的两大抓手和支柱。政府应严格执法，公正执法，用法律来规制行动，率先成为法治河南、平安河南建设的践行者。
同时，应通过法治宣传、教育和法治实践，使每位公民从文化、价值观的深层敬畏法律、遵守法律，创造法治河南的环境;政府面对突发事件或群众关心的事件的处理时，应坚持权利与义务的统一，保障每位公民的权力权益不受侵犯(如拆迁、城镇化中的土地使用补偿等等)，公民的义务得以认真履行。
二、坚持不懈抓公民道德素养的提升
道德规范具有认识、调节、引导、凝聚、激励等功能，对于维护社会生产生活秩序、治理社会有着特殊的意义，因此，历代统治者都十分重视道德规范的建构和公民道德素质的培育。如我国古代思想家管仲就曾说过：“国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭”、“何谓四维?一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻”。这深刻说明了道德对于社会治理的意义。
良序离不开善治。有德性有良心的公民才能够自觉遵守道德规范，自觉遵守生产生活秩序和公共生活秩序。时下，道德领域存在诸多突出问题，如损人利己、不择手段，金钱至上、善恶不分，不守规则、不讲诚信等等，对此，中央明确提出要加大对道德问题的专项治理。当前，推进公民道德建设，提升公民的道德素养，就要坚持以社会主义核心价值体系建设为根本,弘扬中国共产党人的革命道德精神，弘扬中华优秀传统文化，着力建构两者之间相互承接的伦理文化体系。坚持社会主义道德观,紧密结合人民群众的文化需求，激发人们善良的道德意愿、道德情感,提高公民道德选择与道德判断的能力，教育引导人们追求崇尚道德、遵守道德的生活,形成积极向善的正能量，在加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的教育中，唤起每个公民的道德主体性、道德责任感，提升公民的道德觉悟。平安河南建设，要求政府、企业、组织、公民个体都自觉承担起各自的责任。
对于各级政府的公务人员来说，一方面要遵守法律法规、规章制度等，即他律;另一方面还需要自觉遵守道德，形成自律意识。从政府行政执法中表现出的一些问题昭示出，不能忽视对政府公务人员行为道德上的治理，特别是对于作为公共利益人格化体现的各级领导者的道德要求，这是影响政府公信力的根本性问题。从法律与道德的关系分析，政府依法办事，是最重要的他律，带有强制性，不管主观上愿意与否，都必须在法律的框架内行使职权，违者就要追究责任，受到惩处。但是，仅仅靠他律是不够的：或者容易陷入被动状态，执行不力，不能创造性地工作;或者执法中走样，有法不依，执法不严，曲解法律，利用法律中的某些空挡行事，甚至知法犯法、执法违法。人是执法的主体，道德自觉才是人主动尊法、执法的价值支撑。他律是前提，自律是目的。
三、着力抓法治德治有效运行的制度与机制建设
党的十八大报告强调，要坚持依法治国与以德治国相结合。因此，维护经济社会秩序和平安河南建设，法治与德治两手不可或缺，防止认识上与实践上的一手软一手硬。法治的威慑力与强大的规范约束功能是道德所不能比拟的，近几十年来的道德建设实践也充分证明，道德功能的有效发挥离不开法律的有力支撑。但从另一方面看，经济社会生活中存在的道德失范、无序现象，一些人不讲良心、不讲道德等突出问题，其深层原因恰恰是一个时期以来法治领域中有法不依、执法不严所导致的。道德诉诸于人们的良心，建立在对法律的领会、理解以及对法律道义基础的深刻认知之上形成的自律精神，又是法治建设的内在要求，也是社会治理的治本之策。从孔子的“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格”，到荀况的“隆礼重法”，再到唐朝的“德礼为政教之本，刑罚为政教之用”，均认识到法律和道德的特殊功能，由此强调德法并举、相互补充的重要意义。
平安河南建设，是现代社会治理的一个重要任务，需要从治理理念的现代化、治理能力的现代化、治理的系统化与协同化等方面入手。运用好法治与德治两手，建构起两者功能互补的治理系统，提高治理社会的能力与水平，是当前平安河南建设中的一个重要任务。
(作者系河南财经政法大学河南经济伦理研究中心主任、教授)
