随着改革开放的深入推进和市场经济的深入发展，我国已进入利益多元和利益博弈的时代，社会利益关系更为复杂，利益关系业已成为最基本的社会关系。当前，影响河南社会稳定、破坏社会和谐的一个突出问题和重要诱因，依然是一些地方和部门损害群众利益的不正之风比较严重，一些党组织和党员干部身上仍然存在着“四风”等侵害群众利益、令群众强烈不满的突出问题，特别是围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、司法不公等利益冲突引发的矛盾问题。
群众合法利益，是群众依法享有、受法律保护、不容侵犯的经济、政治、文化、社会、生态权利。追求利益是一切人类社会活动的基本动因，在人的思想动机背后是人的利益特别是物质利益;人们认识世界、改造世界的一切活动，都是直接或间接地为了谋取某种利益，取得并改善自己生存和发展的条件。正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”人民群众是我们党存在和发展的根本，是党的力量源泉、胜利之本，坚持群众利益高于一切并切实维护好发展好群众各方面的正当利益，是取得革命、建设和改革开放伟大事业胜利的重要法宝。切实维护好发展好群众合法利益，使群众的合法利益得到切实尊重、充分实现、有效维护，是维护社会稳定和谐的根本途径，是加强社会管理创新的根本旨归，是打造平安河南的根本着力点。漠视群众正当利益，侵害群众合法利益，草率处理人民内部矛盾，必然会激化人民内部矛盾、严重影响社会稳定。
第一，打造服务型政府，变常规管理为周到服务，寓常规管理于周到服务之中。社会管理是政府最基本的职责。社会管理，说到底是对人的管理和服务，说到底就是做群众的工作。服务型政府是一个通过科学管理来为全社会提供公共产品和优质服务的政府。服务型政府中的“服务”是政府的价值理性，其工具理性仍然是管理。正是在这个意义上，可以说管理就是服务，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义公平正义的基本价值，真正关注普通百姓的利益、需要和愿望，努力实现社会平等、政治民主，在社会管理过程中全面落实以人为本、周到服务。打造服务型政府，必须充分尊重人民群众的主体地位，始终把维护群众合法利益作为执政兴国的根本要求，坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为首要选择、把群众权益作为优先考虑、把群众满意作为最高标准，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，把解决群众反映的突出利益问题放在头等重要位置。
第二，畅通社会利益表达机制，化事后应对处置为事前风险防范，变被动“维稳”为主动“创稳”。创新社会管理，必须突破旧有的思维定式，强化源头治理理念，从习惯于事后“灭火”转变为源头“防火”，从以往习惯于运用高压维稳的“硬”管控、硬压服向更多地运用群众路线的方式、民主的办法转变，从青睐硬性行政手段到更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导等手段综合管理的转变，尽可能通过平等对话、沟通、协商、协调来化解社会矛盾，善于引导群众正确理解党和国家的方针政策，教育群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷。要通过完善方方面面的体制机制，关口前移，重心下移，努力把矛盾化解在基层、解决在内部、处理在萌芽状态，努力从源头上减少和化解矛盾，着力实现从被动应对向主动管理转变、从事后处置向事前预防转变、从经验式管理向科学化管理转变，变被动维稳为主动创稳。要教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感——既要教育干部转变作风、公平施政、依法行政、公正执法，防止滥用职权、粗暴执法、侵害群众合法利益，也要依法引导和规范群众的信访、上访行为，维护正常秩序，及时依法处置扰乱正常社会秩序、妨碍公共安全的行为。
第三，打造法治型政府，加强和完善党和政府主导的维护群众合法利益机制，坚决惩处各种损害群众合法利益的违规违法行为。“国正天心顺，官清民自安。”自古至今，官廉则政举，官贪则政危，吏治清明则经济繁荣、国力强盛、人心安定，吏治腐败则尔虞我诈、遍地烽火、民不聊生。胡锦涛曾一针见血地指出：“党的执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”现代社会，是充分运用制度化、法治化方式解决矛盾的社会。法治的职能在于规范权力运行、平衡社会利益、保障合法权利。官权民赋，官权民用，政府权力源自于人民，依法维护群众合法利益是政府的基本使命。要健全工作机制，强化责任追究，综合运用法律、经济、行政、政策等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的侵害群众合法利益的各种问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决惩处各种损害群众合法利益的违规违法行为，严肃查办发生在领导机关和领导干部中侵害群众切身利益的腐败案件，切实把维护群众合法利益的主导权牢牢掌握在党和政府的手中，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，确保群众在政治上受尊重、权益上有保障、经济上得实惠，始终保持党同人民群众的血肉联系。同时，必须高度警惕和严密防止国内外敌对势力通过插手利用人民内部矛盾和社会热点问题，煽动群众对党和政府的不满，制造和扩大动乱，危及我国政治安全、政权安全。
(作者系河南财经政法大学思想政治教育学院教授)
