平安河南建设，就是坚持标本兼治，注重从源头上化解矛盾，搞好社会建设，维护社会稳定，促进社会和谐。而只有紧紧抓住“双基双治”，打造平安河南才有可能。
一、何谓“双基双治”
“双基”即重视基层、重视基础，是平安河南建设的重要保证。“双治”即法治和德治，是平安河南建设的重要途径。
重基层、强基础，历来是我党群众路线和群众工作的有效途径。注重基层组织和城乡基层群众性自治组织建设，巩固和发挥组织优势，可以使党组织和党的工作延伸到经济社会发展的各个领域。“双基”建设即重视基层、重视基础，认真抓好基层政法综治组织建设，落实好化解社会矛盾、打击预防违法犯罪、联系服务群众等工作。要最广泛地组织动员人民群众参与平安河南建设，夯实平安河南建设的组织基础、群众基础、社会基础。
德治与法治历来是治国之道，车之两轮，鸟之双翼，缺一不可。当前社会领域存在的一些问题，大都与我们主要依靠行政手段进行管理、对其他手段特别是法律手段运用不够有关。要进一步注重把依法治国的基本方略体现在平安河南建设中，以法治规范各种行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐。同时要善于发挥道德的自律功能，实现法治他律和德治自律的紧密结合，引导公民既依法维护合法权益，又自觉履行法定义务。
二、不断创新完善领导机制，积极推进平安河南建设
一要进一步强化各级党委、政府特别是党政主要领导保一方平安的政治责任，把深化平安河南建设纳入本地经济社会发展总体规划，作为“一把手”工程来抓，强化担当意识，及时研究解决遇到的重大问题。
二要创新完善平安河南建设领导责任制、部门责任制和单位责任制，坚决落实属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的要求。
三要按照习近平同志所要求的“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，将当前正在开展的群众路线教育实践活动贯穿到平安河南建设中，牢固树立一切为了群众、一切依靠群众的观念，创新群众工作方法，把解决好人民群众的切身利益作为打造平安河南的突破口。
四要强化保障，从人力、物力、财力上对平安河南建设给予支持。
三、以“双基双治”为抓手打造平安河南
一是利用群众路线教育机会，紧紧扭住做好群众工作这条主线，切实解决涉及群众利益的突出问题
二是进一步加强社会矛盾的源头预防和综合治理，把改革发展成果更多惠及百姓，使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。
三是坚持科学决策、民主决策，对涉及群众利益的事情做到公开透明、公平公正。
四是认真落实社会稳定风险评估制度，加强与群众的沟通、协调，多倾听民意、化解民忧，赢得群众的理解支持。
五是坚持畅通信访渠道，以群众工作统揽信访工作，发挥信访在维护稳定中的窗口和渠道功能。
六是创新完善科学合理的考评体系，把群众是否满意作为衡量和检验平安河南建设成效的根本标准，建立健全以民意为导向的工作机制。
四、建设法治化的市场经济
在建设法治中国的大背景下，法治经济建设是当前发展与改革的重要战略任务。
一是争取在服务实体经济上有新突破。以中原经济区建设为背景，以郑州航空港区建设为切入点，积极搭建航空港区法律服务平台，为港区企业提供律师、公证、司法鉴定、人民调解等综合配套法律服务，优化港区投资环境。
二是重视为中小企业服务。要以中小企业公共服务平台为切入点，开展中小企业“法律体检”活动。联合中小企业公共服务中心，针对中小企业在法人治理结构、生产经营、投融资、知识产权保护等方面存在的法律风险，帮助中小企业建立完善法律风险防范体系，增强抵御法律风险的能力，推动实施中小企业成长计划。
三是找准突破口，以大项目为切入点，做好招商引资的法律服务工作。搭建我省大项目法律服务平台，积极建立健全重大项目法律顾问跟踪服务制度。以社区(村居)合同规范为切入点，突出搞好基层法律服务工作。在村居自治、村庄整合、农房改造、土地流转、旧村改造等重大工作项目中，建立法律顾问强制介入制度，由律师、基层法律服务工作者负责项目的法律论证、合同审查等服务，实现关口前移，降低法律风险。
(作者系河南财政税务高等专科学校教授)
