十八大报告明确提出，“法治是治国理政的基本方式”，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”;十八届三中全会决定也明确指出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，将“依法治国”方略提到了一个更新的高度。
经过30多年的改革开放，中国经济已经有了突破性的发展，人民的生活水平有了很大提高，进入新世纪，人们关注的焦点不再是经济问题，而是社会问题。这并不是说中国的经济问题已经解决了，而是社会问题比经济问题更加突出。社会问题不解决，就会阻碍经济问题的解决。正因为如此，2005年中央将中国特色社会主义建设事业的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体提升为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。党的十七大报告全面论述了四位一体的总布局。十八大报告进一步明确了社会建设在五位一体总体布局中的地位。十八届三中全会更明确提出要创新社会治理，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设。加强社会建设，创新社会治理是题中应有之义。
一、从社会管理到社会治理
十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制，与过去的社会管理的提法相比，虽只有一字之差，却反映出党的执政理念的重大变化。这意味着治理主体要实现由单一向多元转变，治理途径要实现从由上而下的单向指令向平等协商的双向互动转变，治理方式要实现从行政为主向法治为主转变。
二、加强社会治理的法治保障
健全法律是法治的基础，要加快健全和完善社会治理相关法律法规的建设。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，但是，面对当前社会转型和矛盾凸显的社会现实，立法工作依然繁重，法律体系还须不断完善，涉及到社会治理领域的一些基本法律仍然缺乏。因此，坚持科学发展观，遵循社会发展的客观规律，推动社会治理领域立法，既是加强和创新社会治理的重要内容，也是一项重要而紧迫的任务。
三、运用法治思维和法治方式化解社会矛盾
政府要做到民主决策、信息公开、决策评估、纠纷调解、行政裁决、司法裁决。政府要改革传统的以行政手段为主处理社会矛盾的思维和方式，坚持依法行政，以政府榜样带动全社会遵法守法用法。
四、依法加强对社会组织的培育和监管
在转型期社会里，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，在这种形势下单靠政府一家难以处理错综复杂的社会关系和社会矛盾，还应充分发挥社会组织社会治理的重要主体作用。我国社会组织建设起步较晚，社会组织的培育、建立、运行还不太规范，因此，政府一是积极培育社会组织，加强社会组织自身建设，激发社会组织活力。通过立法降低社会组织准入门槛，要制定并完善有关社会组织的政策与法律法规，依法培育和规范社会组织;建立健全社会组织内部的行为规范和行为准则， 发挥社会组织内部制度在实践中的重要规范作用;建立社会组织的自我管理评估制度等。二是促进社会组织积极参与公共服务。要推进政府购买公共服务，充分发挥社会组织提供政府不能或不便提供的公共服务的功能，扩大民众对公共服务的选择空间。三是加强对社会组织的监管。修订涉及社会组织的行政法规，把社会组织的资金、活动、行为都纳入到监管之中;促进社会组织活动的公开透明，增强行业自律，增强透明度和公信力;加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年检、执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价及时反映在信息平台上，以利于加强社会监督、舆论监督，共同促进社会组织健康有序发展。
五、依法规范公民个人行为
公民个人是社会治理重要的参与者，也是自身权益的积极维护者。对于群众权益的维护，一方面要加强和完善党和政府主导的群众权益维护机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。另一方面，公众在维护个人及群众利益时，也应采取法治的方式。尤其在通过信访形式反映个人合理诉求中，要依法办事，要按照把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决要求，通过法律渠道解决问题。建立涉法涉诉信访依法终结制度，凡依法终结的裁决，无论是政府或是公民个都要依法执行。
六、加大依法管理网络力度
今年是我国接入互联网20周年，20年来我国互联网抓住机遇迅速发展，成绩斐然。据中国互联网网络信息中心发布的报告，截止到2013年底，我国网民规模突破6亿，有网站400余家。互联网对经济社会的发展有着举足轻重的地位。同时，我国面临的网络安全方面的任务和挑战日益复杂和多元，中国是目前网络攻击的主要受害国，侵犯国家利益、个人隐私、损害公民合法权益的违法行为时有发生。因此十八届三中全决定提出了“坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针”。放眼世界，各国都在大力加强网络安全建设和顶层设计。截止目前，已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略，仅美国就颁布了40多份与网络安全有关的文件。因此，制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，对重要技术产品和服务提出安全管理要求，是确保国家网络和信息安全的重中之中。
(作者系郑州大学公共管理学院教授)
