社会主义核心价值观的基本内容可以概括为“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”24个字。打造文明河南，是我省培育践行社会主义核心价值观的重要载体，核心是“做文明人、办文明事”， 基础是诚信。离开诚信，社会主义核心价值观必然失去依托、成为空中楼阁，文明河南建设也就成了无源之水、无本之木。
诚信作为中华民族的传统美德，既是公民个人的立身之本、社会良性运行的道德基石，也是社会主义市场经济的基本准则。应该讲，河南是华夏文明的重要发祥地，诚信早已深深融入每一位中原儿女的血液。省委、省政府历来高度重视诚信建设，近年来通过大力打造诚信河南，河南的对外形象明显提升，大家都为作为一名河南人而骄傲。但毋庸讳言，这决不意味着河南的诚信环境已经很好了，相反，我们还存在很多问题和不足，比较突出的是，有些地方在招商引资时出尔反尔，说一套做一套，引进客商时说得天花乱坠，什么都敢承诺，项目真进来后，服务跟不上，政策难兑现，甚至公然损害客商的合法权益。还有，在经济转型、社会转轨过程中，受各种消极因素影响，一些人见利忘义、道德沦丧，社会上商业欺诈、制假售假等现象也时有发生。这些现象虽然不是主流，但影响很坏，不仅对市场秩序和社会秩序造成破坏，而且损害我省形象，影响我省发展，所以，我们在打造文明河南过程中，必须始终突出诚信建设，大力倡导重诚守信，让诚信之花永远盛开在中原大地，为河南改革发展提供正确的价值引领和有力的精神支撑。
推进诚信建设是一项复杂的社会系统工程，必须统筹抓好包括政务诚信、商务诚信、社会诚信等在内的社会信用体系建设，用制度和规则培育形成全社会诚信氛围。其中，政务诚信是社会信用体系建设的关键，政府重诚守信，会带动整个社会诚信风气的养成。推进诚信建设必须把政务诚信建设作为首要任务，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。着力点有五个方面：
(一)发挥政府示范带动作用。榜样的力量是无穷的。政府的诚信水平和作为，对全社会诚信建设具有表率导向和牵引促进作用，政府必须进一步增强诚信意识，强化有诺必践，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效考评指标体系，加强监督考核，强化失信惩戒，以政府诚信行为取信于民，不断提高政府公信力和执行力。另外，必须积极推动建立健全社会信用体系，逐步建立个人信用征信管理、企业信用征信管理、公共信用信息归集和使用等规章制度，加快构建个人信用基础数据库、企业信用基础数据库、信贷征信数据库和公共信用信息平台。必须大力推行信用报告、信用承诺和信用审查，在行政管理中率先使用相关市场主体的信用记录，稳步推进信用信息在重点行业规范管理方面的应用，支持发展信用评级、信用调查、信用管理咨询等信用中介服务机构，逐步建立守信激励机制和失信联动惩戒机制。
(二)全面推进依法行政。依法行政是政务诚信的核心和生命线。政府部门不违法，行政权力不滥用，是政务诚信最基本的要求。各级政府必须带头遵法守法，自觉用法律规范行为，严格按照法定权限和法定程序履职用权，将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程，通过依法行政来协调利益关系，维护公民合法权益，促进社会公平正义。尤其是重大决策必须进行合法性审查和风险评估，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策;没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定。
(三)加快转变政府职能。转变政府职能是减少政府失信行为的“釜底抽薪”之策。如果政府管得多、管得宽，而且又不作为或乱作为，那么失信行为必然出现，所以，必须继续推进简政放权，大幅度精简审批事项，全面清理取消非行政许可审批事项、具有审批性质的管理事项，确保把该放的权力坚决放开放到位;对保留的行政审批事项，要公布目录清单，探索推行“负面清单”管理模式，逐步做到清单之外的事项，都由市场主体依法自主决定。
(四)推行政务信息公开。政务公开是让人民群众监督政府守信践诺的有效方式。《政府信息公开条例》已颁布施行好几年了，政务公开工作也是年年部署年年抓，但成效还不能说很理想。原因主要有两个：一个是公开标准不明确，公开什么、公开到何种程度，都由部门说了算，群众想看的要么看不到要么看不懂;另一个是监督问责和惩戒不够，因为政府即使不公开也不需要承担什么后果。所以，推进政务公开，必须从群众最想了解的方面入手，把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到行政行为的全过程，让权力的运行轨迹清晰可见，绝不能“犹抱琵琶半遮面”;同时要强化公开责任落实，坚决遏制和纠正想公开什么就公开什么、不想公开什么就不公开什么的现象，使各级政府工作人员都养成在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力的习惯，自觉接受人民群众、媒体和社会监督。
(五)加强公务员诚信教育和管理。公务员是政府决策的执行者，是政府管理服务职能的履行者，所以，加强公务员诚信教育和管理，是加强政务诚信建设的重要基础。必须深入开展公务员诚信、守法和行政伦理、职业道德教育，在公务员中不断灌输和强化法律意识和诚信观念。还要抓紧建立公务员诚信档案，将公务员录用、履职情况以及重大事项等信用信息纳入档案，并将失信记录和违规违纪情况作为公务员考核、任用、奖惩的重要依据，努力建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。
(作者系省政府副秘书长、研究室主任)
