建设富强河南是全面建成小康社会的必然选择。实际上，富强河南的建设过程，也就是河南由经济大省向经济强省跨越的过程。在这一过程中，无论是河南还是全国，都正处于由中等收入向高收入跨越的关键阶段。而在这一发展阶段，恰恰又是我们面临转型发展、创新发展、开放发展、和谐发展和绿色发展的关键阶段，在这一背景下，建设富强河南，仍采用传统的“高投入、高消耗、高污染，低产出”的发展模式，显然难以为继。要推进富强河南建设，必须加快转变经济发展方式，走创新驱动发展的道路。
一、建设富强河南必须有科技创新的支撑
(一)集约发展离不开科技创新。从当前河南的发展阶段来看，一方面是工业化、城镇化处于加速发展阶段，这一阶段对要素特别是土地要素的需求不断增大。举个例子，按照河南工业化、城镇化的发展速度，每年需要大约60万亩的建设用地，而国家能给我们批准的只有20万亩左右，供需矛盾十分突出。显然，我们不走集约发展的路子是行不通的。另一方面，河南是国家的粮食生产核心区，耕地保护的任务十分艰巨，河南有1.18亿亩耕地，这个耕地红线是不允许突破的。所以，从整体上看，建设富强河南，我们面临着十分严峻的要素约束。在推进富强河南建设过程中，要有效破解要素约束的矛盾，就必须提高要素的利用效率，而要达到这一点，就必须不断强化科技创新，只有通过科技创新和科技进步，才能从根本上提高资源的利用效率，达到集约发展的目的。
(二)是绿色发展离不开科技创新。绿色发展无论是从国际上看，还是从国内看，都是大势所趋。随着经济增长和资源的无限度开发利用，环境保护的压力越来越大。特别是现在的雾霾天气，已经引起了人们的广泛关注，今年全国两会期间公布的空气质量最差的十个城市，大都在华北地区，郑州市也名列其中。在这样一个背景下，我们要建设富强河南，必须走绿色发展的道路。不走这个路子，在下一步的区域竞争中就会很被动。那么要走绿色发展的路子，无疑需要科技创新的支撑和引领，只有通过科技创新，加快环保领域里的科技进步，才能实现绿色、低碳、循环发展。
(三)智慧发展离不开科技创新。随着知识经济和信息化社会的到来，人们运用信息技术模仿人类的智慧涉及到生产生活的方方面面，特别在人类面临资源、土地、人口、环境等一系列新的挑战面前，智慧发展的重要性日益受到人们的重视。在云计算、物联网、大数据等信息技术和网络技术快速发展的情况下，智慧发展成为人类走向知识经济和信息化时代的不二选择。当前我们要建设富强河南，必须顺势而为，高度重视智慧发展，而智慧发展说到底是科技创新的发展，没有科技创新的支撑和引领，智慧发展就无从谈起。
(四)低碳发展离不开科技创新。低碳发展是人类可持续发展的必然选择。河南作为一个传统产业大省，实现低碳发展任重道远。目前就河南产业结构来看，重化工工业占比达到60%以上，节能减排压力非常大。下一步河南要走低碳发展的道路，必须依靠科技创新，加快节能减排技术进步，强化科技创新对节能减排的支撑和引领，只有这样河南才能实现低碳发展的目标和任务。
二、强化科技创新对富强河南建设的支撑作用，必须深化科技体制改革
由于我们的科技体制机制主要脱胎于计划经济，虽几经改革，但仍带有计划经济体制的痕迹，科技系统与经济系统两张皮的现象还没有完全改变，主要体现在以下四个方面：
(一)科技与经济结合还不够紧密。科技是为经济发展服务的，科技系统必须与经济系统有机结合，科技才能长入经济，才能为经济发展提供支撑和引领。那么现在看，科技与经济结合度还不够，科技与经济一体化还没有真正实现。每年我们虽然投入大量的科技经费，但科技产出效率相对还不高，特别是科技成果转化还远远落后于发达地区。目前，我们河南的科技成果转化率还不到30%，高校的科技成果转化率则更低，为什么会出现这种状况?主要问题就是科技与经济结合不紧密，科技创新的市场导向作用不强。这是当前河南科技体制改革过程中必须要认真解决的一个重要问题。
(二)条块分割、资源分散的格局还没有根本改变。过去在计划经济体制下，科技管理往往讲究条条块块，这就容易造成科技资源分散浪费。比如分布在河南的国家科研机构，在体制上不归河南管，河南在科技创新的顶层设计中，往往就很难把这一块纳入其中。另外，就河南自身来讲，目前科技资源也是按条条块块分布的，譬如按系统来讲，科技系统、发改系统、土地系统、财政系统、林业系统、交通系统等等，各个系统都有科技经费，都有科研项目;按块块来讲，各个地市也都有科技经费和科研项目，由于科技创新顶层设计不到位，条块之间缺乏必要的沟通和协调，每一个部门或地区如果只是考虑自身的科技投入和项目安排，就不可避免地会造成资源浪费和重复研究，从全省来看，就难以形成拳头效应和整体效应。这也是河南科技体制改革中存在比较突出的问题。
(三)科技创新主体的内在创新动力还不足。创新的动力和活力主要来自于体制机制的激励与约束效应。现在存在的一个突出问题是科技创新主体的创新冲动还不够强烈。这是一个十分要命的问题，现在政府部门对科技创新十分重视，每年省委、省政府都要召开全省科技创新工作会议，省委书记、省长都要到会讲话，应该说提得很响、抓得很紧。但作为创新主体的企业、高校、科研院所等，似乎创新的内在动力还不足。这实际上反映出我们河南科技创新的激励约束机制还不够完善，市场在科技创新资源配置中的决定性作用还没有真正发挥出来，这也是科技体制改革必须要解决的问题。
(四)企业创新的主体地位还没有真正形成。企业是市场主体，也是科技创新的主体，同时也是科技投入和科技成果转化的主体。如果企业科技创新的主体地位体现不出来，那么区域科技创新的能力、活力、动力、效率等问题就不可能真正解决好。所以现在科技体制改革一项重要任务就是强化企业的创新主体地位。目前就河南而言，应该说企业创新主体地位在很大程度上得到了加强，但与全国相比，与河南经济大省的地位相比，还存在较大差距，企业创新的活力和动力还有待于进一步激发，这也是河南科技体制改革需要解决好的一个问题。
三、深化科技体制改革必须着力解决好几个突出问题
(一)建立健全技术创新的市场导向机制。十八届三中全会明确提出，要建立健全科技创新的市场导向机制。在市场经济条件下，科技创新的资源配置必须是由市场决定。没有这个，科技体制改革就失去了方向和重心，有了这个，科技资源配置的效率就会比较高。当然，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，并不是否定政府在科技创新中的引导作用，而是要处理好政府与市场的关系。
(二)整合创新资源，强化顶层设计。如前所讲，河南科技创新存在一个最突出的问题是资源分散，形不成拳头效应和整体效应。下一步科技体制改革的重要目标就是打破条块分割，通过科技创新平台体系建设，集聚创新资源;通过强化科技创新的顶层设计，整合创新资源，提高创新资源配置效率，从而形成河南科技创新的整体效应和拳头效应。
(三)推进科研机构分类改革。科研机构市场化改革是大势所趋，早改主动，晚改被动。从历史上看，河南科研机构已经经历了几轮改革，从总结经验教训的角度讲，确有成功的经验，也有失败的教训。由于科研机构的种类繁多，其职能、性质不尽相同，改革不可能采取“一刀切”的办法，因为不同类型的科研机构走向市场，有个快慢问题、时机问题，必须把握好改革的节奏，实行分类指导、适时推进，只有这样才能增强科研机构改革的有效性和针对性，才能达到改革的预期目的，才能真正激发科研机构创新的积极性、主动性和创造性。
(四)强化企业的创新主体地位。这是科技体制改革的最根本任务，也是必须解决好的重大问题。不管是哪个区域、哪个城市，企业的创新主体地位如果得不到确立，那么这个区域或这个城市的科技创新能力就很难得到提升，创新的活力和动力就很难被激发出来。所以，河南下一步深化科技体制改革的一项重要任务就是要强化企业的创新主体地位，充分激发企业创新的活力和动力。
(作者系省社科院副院长、研究员)
