在“十四五”规划圆满收官、“十五五”谋篇布局的历史交汇点，习近平总书记再次亲临河南考察，提出“两高四着力”的重大要求，为河南指明了前进方向，成为统领全省各项工作的“纲”与“魂”。为将“两高四着力”重大要求转化为生动实践，省委十一届九次全会强调，当前和今后一个时期，要抓好融入服务全国统一大市场建设，抓好教育科技人才一体化发展，抓好产业转型升级和因地制宜发展新质生产力，抓好乡村全面振兴，抓好以人为本的新型城镇化，抓好把文旅产业培育成为支柱产业，抓好民生实事，抓好流域生态保护治理，抓好党建引领基层高效能治理，抓好防范化解重点领域风险。
这十项重点工作是河南立足省情、顺应大势、响应国需的战略谋划，精准靶向发展痛点，成为驱动高质量发展、实现现代化目标的核心动能。十项工作环环相扣、协同发力，既聚焦当前破局攻坚，又着眼长远蓄势赋能，构建起全方位、多层次的发展支撑体系，是推动“两高四着力”要求落地、谱写中原更加出彩篇章的必由之路。
抓好融入服务全国统一大市场建设
融入服务全国统一大市场建设要全面落实“五统一、一开放”重点任务，打造全国统一大市场建设的改革先行地，着力建设全国统一大市场循环枢纽，打造国内国际市场双循环支点。一是全面落实“五统一、一开放”重点任务。强化制度规则统一，严格执行全国准入负面清单，杜绝额外门槛；以常态化审查维护公平竞争，健全产权保护体系。推进设施联通，持续完善“米”字形高铁、“井”字形高速及内河航运网络，提升郑州陆港、航空港区智能化水平，整合政务与市场信息平台。打造要素市场，破除劳动力流动障碍，建立城乡统一建设用地市场，优化金融资源配置。统一商品服务市场，建立特色产品标准，开放服务业并规范监管，深化区域合作。推进监管统一，制定全省标准，推行“双随机、一公开”，构建信息化监管平台。以系统观念谋划对内对外高水平开放，构建更高水平开放体制机制，强化跨部门、跨领域、跨行业统筹协调；推进“四条丝绸之路”提质增效，增强航空、陆港、网络、海铁联运通道的影响力、辐射力与带动力。优化内外贸一体化发展环境，依托自贸试验区深化改革创新，主动对接国际高标准经贸规则，推动内外贸检验认证衔接、监管体制协同，实现产品同线同标同质；建立内外贸企业联动机制，支持外贸企业拓展国内市场、内贸企业开拓国际市场。二是打造全国统一大市场建设的改革先行地。强化顶层设计，深化市场准入负面清单改革，建立新兴产业准入动态调整机制，为全国完善制度提供参考；引入第三方评估创新公平竞争审查，形成可复制模式。聚焦重点领域，推进智慧交通物流建设，打造“交通—物流—信息”一体化智慧枢纽；开展要素市场化配置综合改革，建立全省土地指标交易平台，优化要素配置。营造改革氛围，设立试验区先行先试并推广经验；建立区域改革联盟协同创新；加大宣传，讲好改革故事，提升河南在全国统一大市场建设中的影响力。三是建设全国统一大市场循环枢纽、打造双循环支点。构建高效物流网络，推进多式联运，建设智慧物流平台，降低成本，强化中转集散功能。推动产业协同升级，依托省内物流平台拓展农产品流通，围绕主导产业打造集群，发展数字经济等新业态，提升产业链供应链地位。深化开放合作，融入“一带一路”，加密中欧班列，加强区域协作，建设自贸试验区，推动双向投资。完善市场服务体系，破除要素流动壁垒，统一监管标准，创新金融服务，提升公共服务水平，吸引人才，优化市场环境，为市场循环与双循环提供全方位保障。
抓好教育科技人才一体化发展
一是加快教育综合改革。优化资源配置、深化育人模式创新、强化产教融合、保障教育公平等多维度协同发力，形成具有河南特色的教育改革体系。基础教育方面，实施“四个一批”行动优化资源，深化“双减”提升育人质量，破除“唯分数”完善评价体系。高等教育聚焦“双一流”，推进学科建设，依托平台促进产学研融合，扩大研究生招生规模。职业教育构建政策体系，推动产教融合，动态调整专业，建设实训基地。教育公平上，推进“县管校聘”促进城乡均衡，完善政策关爱特殊群体。同时，通过教育信息化赋能教学，强化经费投入与教师队伍建设，多维度协同发力推进改革。二是深化科技体制改革。以平台建设、成果转化、生态打造为抓手。创新平台布局方面，整合27家省实验室、55家省产业研究院，积极创建国家技术创新中心，强化中试基地管理。成果转化机制优化方面，推广职务科技成果赋权改革，试点专利“先试用后付费”，实施“拨投结合”，健全容错机制，引导高校院所重视成果应用。协同创新生态打造方面，统筹资源建设郑州、洛阳、南阳三大创新圈，推进郑洛新自创区资本试点，组建高新区联盟，加强多方合作，用好省部会商机制，融入国家创新体系。三是加快人才发展体制机制改革。从管理、评价、引育等多方面入手，破除束缚人才发展的障碍，激发人才创新创造活力。在管理上，赋予科研院所、高校人才管理自主权，如省科学院获编制、引育自主决策权；推行企业化管理，减少行政干预。在评价体系方面，打破唯论文、职称局限，以创新能力、成果转化绩效为导向，将其与资源配置、评优挂钩。在引育机制方面，设专项经费引才，与国内外机构合作育才，依托职业院校等定向培养高技能人才。激励机制推广成果赋权，探索多元奖励，激发人才创新热情。同时，破除壁垒促进人才双向流动，完善“县管校聘”，推动人才向基层下沉，缩小区域差距。
抓好产业转型升级和因地制宜发展新质生产力
聚焦传统产业革新与新兴产业培育，通过技术赋能、集群打造等方式实现突破。一是科学优化全省产业布局。根据各地自身资源要素禀赋和产业发展基础，突出重点、发挥引领、兼顾一般，注重长远发展与当前需求相结合，在全省建成布局完善、结构合理的产业分工合作体系，实现区域间产业优势互补、协同发展良好局面，持续推进产业链供应链优化升级。二是加快推进传统产业转型发展。以制造业转型升级为重点，加大新技术、新工艺、新材料、新设备等在传统制造业领域的应用，推进制造业高端化、智能化转型发展。以钢铁、煤炭、有色金属、食品加工等行业园区和工厂绿色化改造提升为重点，推进制造业绿色化转型发展。三是大力发展战略新兴和未来产业。新兴产业方面，大力推进新一代信息技术、新材料、新能源汽车、高端装备和低空经济等战略性新兴产业集聚化、集群化发展，打造一批具有国际竞争力的先进产业集群。未来产业方面，前瞻谋划、长远布局量子信息、具身智能、氢能与储能等未来产业，深入把握未来前沿技术需求和发展方向，聚焦原始创新和前沿技术，持续增强原始创新和颠覆性技术攻关能力，蓄积未来产业发展动能。四是全面推动数字经济和实体经济融合发展。以三次产业数字化转型为抓手，以打造5G+工业互联网为重点，打造一批工业互联网技术创新企业；大力发展互联网金融、数字商贸、数字物流、数字仓储等生产性服务业，并切实推进数字文旅、数字养老、数字健康等生活性服务业数字化进程；加快推动农业数字化转型，构建多门类、全产业链农产品大数据信息平台，联通农产品线上线下供应和销售渠道，实现农业数字化生产和管理。
抓好乡村全面振兴
学习运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。一是扛稳粮食安全重任。严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，推进高标准农田建设，完善水利、道路设施，提升耕地质量与抗灾能力，稳定播种面积。强化科技支撑，加大农业科研投入，围绕种业技术攻关，培育优良品种，推广智能农机，发展智慧农业，提高单产与生产效率。完善政策支持，加大财政补贴，完善收购价政策，落实农业保险，创新信贷产品，保障农民收益、降低种粮风险。推动产业融合，发展精深加工，培育龙头企业，打造粮食品牌，推进农旅融合，提升产业附加值。健全收储体系，加强仓储建设，完善流通体系，强化市场监测预警，健全应急保障，确保粮食储存与应急供应安全。二是促进农业生产增效和农民增收。打破单一生产模式，延伸农产品加工、储运、销售链条，推动多元化开发与增值，提升全要素生产率。健全农业社会化服务体系，加速大数据、物联网应用，促进小农户与现代农业衔接，推进适度规模化经营；打造现代农业产业园与产业集群，引导龙头企业下乡，带动农民增收。三是提升乡村建设水平。制定城乡基础设施衔接规划，全面提升乡村电力、道路、供水等基础设施水平；加大乡村教育、医疗、养老等公共服务设施建设投入，推动优质公共服务向乡村延伸，实现城乡基本公共服务均等化，补齐乡村发展短板。四是完善乡村金融服务体系。推动大中小金融机构乡村全覆盖，发挥政策性银行作用，针对农业生产、乡村基建等关键领域精准支持：设立良种培育等保障性贷款，提供高标准农田建设等中长期优惠贷款，发放农业产业化发展引导性贷款，为乡村全面振兴注入金融活水，助力农业农村高质量发展。
抓好以人为本的新型城镇化
围绕农业转移人口市民化、县城城镇化、城乡协调发展三大重点，系统推进城乡高质量发展。一是加快农业转移人口市民化。坚持分类施策破解落户难题。针对在城市工作5年以上、稳定缴纳社保的群体，开辟“绿色落户通道”，优先解决其落户需求；同步完善随迁子女入学、父母投靠落户等配套政策。消除农民“离乡顾虑”，明确保留其农村耕地承包权、宅基地使用权及集体收益分配权，推广周口市试点“农村产权证书+城市居住证”双轨保障制度做法，让进城农民“进退有路”。同时，推行“一网通办”政务改革，将落户材料精简至3项，实现就业登记、居住证明等信息互通共享。二是推进县城新型城镇化高质量发展。以基础设施升级和民生服务提质为抓手。在产业配套领域，加快推进数字基础设施建设，在县城5G网络全覆盖基础上，建设智慧物流园区、工业互联网平台等新型设施；设立省级专项基金，吸引社会资本参与地下综合管廊、冷链仓储等项目建设。在民生服务上，对标市级标准，开展“县城教育医疗提升工程”，加快推进县城中小学和县级医院新建及改扩建，推动优质教育集团、三甲医院通过托管、共建等方式下沉资源。三是推进城市和小城镇协调发展。优化城镇化空间布局。做强郑州都市圈，推动郑开同城化、郑许一体化；支持洛阳打造中原城市群副中心城市，重点发展装备制造、文旅融合产业；助力南阳以高效生态经济建设省域副中心，构建现代农业与新能源产业集群。同时，规划建设豫东、豫西、豫南、豫北四大城镇化联动发展区，通过产业飞地、人才共享等机制，促进中心城市与县域经济协同，形成“中心引领、节点支撑、全域联动”的发展格局。
抓好把文旅产业培育成为支柱产业
深入挖掘文化内涵，整合文化旅游资源、创新产品和服务，将文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。一是强化规划引领。将文旅产业纳入全省发展总体规划，构建“省级统筹—地市细化—县域落实”三级规划体系。各地依资源禀赋差异化发展，如郑州以商都遗址打造国际文旅枢纽，安阳依托殷墟建设世界遗产旅游地。出台金融扶持、税收优惠政策，设立省级文旅基金，引导社会资本参与，形成政策合力。二是擦亮核心文旅品牌。深挖黄河文化、华夏古都底蕴，推动“老家河南”等文化IP转化。活化郑州、洛阳、开封、安阳等古都遗址，修复古城风貌，打造国际文旅品牌。以《只有河南·戏剧幻城》等经典演艺为引领，构建沉浸式体验矩阵；依托汝瓷、汴绣非遗资源，建设产业园区开发文创产品，形成“演艺+工艺”双轮驱动。三是完善基础设施。开展文旅基建补短板行动，推进景区交通路网、智慧停车场建设，实现4A级以上景区5G全覆盖。利用专项债、REITs等工具升级索道缆车、演艺设备。建立旅游从业者标准化培训体系，推行“红黑榜”规范市场。通过“网络直播+纪录片+海外推广”，策划“跟着诗词游河南”等话题，提升国际影响力。四是推动跨界融合。以“文旅+”推动与科技、康养、制造融合。打造“文旅+智能制造”示范基地，开发工业旅游线路；依托太行山、伏牛山建康养度假区。建设省级文旅大数据中心，推动图书馆、博物馆智慧化升级，开发VR云游、数字藏品，构建全场景文旅生态，释放产业潜能。
抓好民生实事
河南作为人口大省，办好民生实事，对于提升人民群众的获得感、幸福感和安全感具有至关重要的意义。按照习近平总书记“坚持尽力而为、量力而行”的要求，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。一是健全就业促进机制促进民众增收。建立跨部门就业工作协调机制，大力开展职业技能培训，实施分层分类培养策略，针对在岗职工，开展新技术、新工艺适应性培训；对失业及转岗人员，开设“培训—鉴定—就业”一站式专班。完善就业公共服务体系，统一就业服务流程，打造全国性就业信息平台，实现用工需求、培训资源等数据共享。支持重点群体就业创业，实施精准帮扶，为高校毕业生设立创业基金、建设孵化基地；对农民工开展“技能+证书”培训，建立劳务输出对接机制；为退役军人开发适配岗位，配套职业转换培训和就业跟踪服务。二是推动教育资源扩优提质。建立教育投入稳定增长机制，将教育经费向学前教育、县域教育等薄弱环节倾斜。提升普惠性学前教育资源供给水平，加大公办园建设力度，增加普惠性学位供给。加强义务教育学校标准化建设和集团化办学，制定义务教育学校标准化建设指标体系，推广“名校+弱校”“城区校+乡村校”等集团化办学模式。改善县域普通高中基本办学条件，加大对县域高中资金投入，完善办学基础设施。提升职业学校关键办学能力，深化产教融合，推动职业学校与行业企业共建产业学院、实训基地。加强“双师型”教师队伍建设，完善教师企业实践制度，提升职业教育人才培养质量。三是扩大优质医疗服务供给。制定医疗资源空间布局规划，建立财政资金、社会资本协同投入机制。提升国家医学中心与区域医疗中心功能，聚焦疑难病症攻关，加大科研资源投入，搭建前沿医学研究平台。加强紧密型医联体建设，完善人员柔性流动与资源共享制度，依托远程医疗、专家轮岗、技术帮扶等方式实现优质医疗资源下沉。实施医疗卫生强基工程，加大基层医疗基础设施建设力度，更新医疗设备，改善诊疗环境。推进基层医疗机构信息化改造，实现与上级医院数据互通。推动中医药高质量发展，完善中医药服务网络，加强中药新药研发。健全公共卫生体系，强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。四是持续完善社会保障体系。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建设综合性养老服务中心和区域性养老服务中心，设立养老服务站点，推广互助养老模式。强化生育服务支持，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。
抓好流域生态保护治理
牢牢把握习近平总书记“高度重视生态保护工作”“决不能逾越生态安全的底线”等重大要求，坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展。一是加强流域生态保护治理。大力实施“净水入黄河”工程，持续推进黄河干支流水生态修复，深化滩区生态综合治理，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。加强丹江口库区生态保护治理，全力保障南水北调中线工程安全、供水安全、水质安全，确保“一泓清水永续北上”。积极推动沿淮生态廊道、太行山水源涵养区建设，协同做好淮河流域、海河流域生态保护治理。二是深化污染防治攻坚。以减污降碳协同增效为抓手，强化多污染物协同控制和区域协同治理。持续优化产业结构、能源结构、交通运输结构，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，促进重点行业节能降碳改造，优化循环经济产业园区建设，构建废弃物循环利用全产业链条，全面推动传统产业绿色转型。强化水资源、水环境、水生态统筹管理，严格执行流域水污染物排放标准，督促排污单位升级污水处理设施，确保稳定达标排放。深入开展入河排污口排查整治，建设美丽河湖、幸福河湖。制定实施净土保卫战年度计划，加强耕地和建设用地污染治理和风险防控。推进耕地污染成因排查、土壤和地下水污染防治试验区建设，探索农村生活污水和农业面源污染治理有效机制，保障耕地和建设用地安全，改善农村生态环境质量，以更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。三是筑牢生态安全屏障。筑牢流域生态屏障是保障生态安全的根本，要统筹谋划山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态修复重大工程，针对黄河、淮河、海河等流域的不同生态特点，制定差异化修复方案。强化生态保护红线管理，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，加强对自然保护区、森林公园等生态敏感区域的监管，严厉打击破坏生态环境的违法行为。实施生物多样性保护战略与行动，建立完善自然保护地体系，加快构建“一带三屏四廊多绿芯”生态空间格局。四是推进流域数字技术赋能。数字技术是提升流域治理效能的重要手段，应以黄河流域为试点，全面推进数字孪生流域建设，并逐步推广至其他流域，通过数字技术实现物理流域的虚拟化，对流域内水资源、水环境、水生态等要素进行实时监测与精准模拟，为科学决策提供数据支撑。利用物联网技术实现水位、水质、气象等数据的实时采集与传输，结合大数据、人工智能等技术，及时发现生态环境问题并发出预警，提高应急响应能力。整合生态环境、水利、农业等多部门数据资源，打造一体化的流域智慧化管理平台，实现数据共享与业务协同，提升流域生态保护治理精细化、智能化管理水平。
抓好党建引领基层高效能治理
从“五基”建设、模式深化、水平提升三方面发力，全面提升基层治理效能。一是完善基层治理体系。科学划分网格并同步组建党支部，消除商圈楼宇等党建盲区；整顿软弱涣散党组织，选优配强乡镇及村社骨干力量，建强“一村一警”“法律顾问”等专业队伍，培育社区工作者与志愿者群体。完善治理机制，强化党组织领导，深化“四议两公开”，建立“街乡吹哨、部门报到”响应机制；推动“多网融合”，整合党建综治等网格，构建“多网合一”体系；建设省级“一网统管”系统，联通政务与综治数据，部署智能设备，开发便民小程序。二是深化“党建+网格+大数据”治理模式。健全“乡镇党委—党员联户”五级链条，在新业态建立功能型党支部。整合综治、应急等网格，形成“网格吹哨—部门报到”闭环；推行“党群积分制”，扫码记录志愿服务并线上公示。依托省级“一网统管”平台归集多源数据，生成民情热力图；部署智能感知设备，实现风险预警与“指尖办”服务，推动未诉先办。三是提升基层治理“四化”水平。培育社会组织、乡贤理事会等多元主体，建立“红色物业联盟”，以“党群积分制”激发参与。完善村规民约审核，建设法治驿站，落实法律顾问坐班与矛盾调解包案制。深化平台应用，为特殊群体配备智能设备，开发“指尖议事”小程序。开展干部轮训，建立“治理专家库”，推行社区工作者职级管理，完善志愿者技能认证，打造专业化治理梯队。
抓好防范化解重点领域风险
聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域，落实风险防范化解举措，筑牢高质量发展安全屏障。一是防范化解地方政府债务风险。严格规范债务管理是防范化解地方政府债务风险的关键，应健全政府债务预算管理制度，将政府债务收支全面纳入预算管理，合理确定债务限额，确保债务规模与地方经济发展水平、财政承受能力相匹配。加强对地方政府举债融资行为的监管，严禁违规举债、变相举债，坚决遏制隐性债务增量。优化政府债务结构，合理安排债务期限，避免偿债高峰过度集中。吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，建立政府债务风险预警指标体系，对债务率、偿债率等关键指标进行动态监测，根据风险预警等级，及时采取调整预算安排、优化支出结构等措施，防范债务风险扩大。二是防范化解中小金融机构风险。构建全面的风险监测预警体系是防范中小金融机构风险的重要举措，我省应整合中小金融机构的资产质量、流动性、资本充足率等数据，运用大数据、人工智能等技术，建立智能化监测平台，对中小金融机构的信用风险、流动性风险等进行实时监测与评估，及时识别潜在风险隐患。加强金融监管协同，强化地方金融监管部门与中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门沟通协作，形成监管合力，提升对中小金融机构的监管效能。推动中小金融机构优化内部治理与业务结构，完善内控制度，强化风险管理部门的独立性和权威性，提高风险识别、评估和处置能力，确保风险有序化解，维护金融市场稳定。三是防范化解房地产风险。稳定房地产市场需完善调控机制，坚持“房住不炒”定位，根据省内不同城市房地产市场供需差异，实施精准化、差异化调控政策。建立房地产市场动态监测体系，实时跟踪房价、土地出让、住房库存等关键指标，及时掌握市场变化趋势，为政策制定提供数据支撑。加强房地产市场全流程监管，规范开发、销售、中介等环节，严厉打击违规销售、虚假宣传等扰乱市场秩序行为。防范房地产企业资金链风险和债务违约风险，强化资金监管。严格落实商品房预售资金监管制度，确保预售资金优先用于项目建设，防止资金挪用。引导房地产企业优化融资结构，降低对高成本、短周期融资渠道的依赖，推动企业通过发行债券、引入战略投资者等多元化方式融资。加快保障性住房体系建设，加大公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，缓解住房供需矛盾，稳定市场预期。
策划：刘雅鸣 孙德中 张涛
统筹：万川明 李剑力
执行：贺卫华 杨晓东
执笔：贺卫华 李许卡 王海燕 孟佳昕
来源：《河南日报》（2025年07月02日第06版）
统筹：宋鸿博
审核：张柏林
责编：杨启坤
