2026年省政府工作报告将“加力促进经济社会全面绿色转型”列为要重点做好的十个方面工作之一，提出：深入实施大气污染治理提质增效行动，实现环境空气质量明显改善；深化幸福黄河三年行动，“一河一策”加强金堤河等支流保护治理，建设沿黄湿地生态保护修复带；制定实施实现碳达峰行动方案，推进航空港国家级零碳园区建设。要推动全面绿色转型，必须处理好发展与保护的关系，实现发展和保护协同共进，为完成“1+2+4+N”目标任务增加绿色底蕴、厚植发展动能。
党的十八大以来，河南深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，走出了一条以绿色低碳为导向、以制度创新为保障的污染防治和生态文明发展道路。尽管河南生态环境质量持续改善，为经济社会发展提供了有力支撑，然而必须清醒认识到，全省污染防治形势不容乐观，生态文明建设任务依然繁重。
一是生态环境质量改善进入瓶颈期。尽管纵向对比进步不小，但横向比较差距明显。2024年，全省PM2.5平均浓度（46.8微克/立方米）远高于全国平均水平（29.3微克/立方米）。部分河流断面不能稳定达标，黄河干流水质保持Ⅱ类任务艰巨，丹江口水库上游入库河流断面锑浓度异常风险依然存在。
二是结构性矛盾突出。随着重点行业超低排放改造等工程红利释放，后续依靠末端治理的减排空间有限。产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路的问题尚未根本改变。
三是环境治理基础薄弱。部分地区绿色发展定力不足，“散乱污”企业时有反弹，秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等问题仍然存在。基础设施存在短板，老城区雨污管网错接混接、污水处理厂效能不高等问题突出，农村环境整治长效管护机制不健全。此外，新污染物治理刚刚起步，监测与风险管控能力存在较大差距。
四是资源环境约束趋紧。重大项目用地需求与耕地保护红线之间的矛盾日益突出，城镇低效用地盘活利用不充分。部分地区地下水超采问题依然存在，非常规水利用率偏低。全省仍有约25万亩历史遗留矿山有待修复，生态系统完整性、稳定性面临挑战。
“十五五”时期是河南实现生态环境根本好转的关键期。必须聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，加强污染防治和生态文明建设。
一是持续打好三大保卫战。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，推进钢铁、焦化等行业全流程超低排放改造，推动燃油货车淘汰更新、城市公共领域车辆新能源化，强化扬尘、秸秆焚烧管控，有效应对重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理。确保黄河干流水质稳定达到Ⅱ类，协同治理淮河、海河流域，推进工业园区“污水零直排”。强化源头防控，保障农用地和建设用地安全利用。持续推进农村环境整治，加强地下水污染防治。以“无废城市”建设为引领，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。
二是加快推动绿色低碳转型。严控“两高一低”项目，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，构建现代化产业体系。严格实施煤炭消费总量控制，坚决关停整合落后燃煤机组，大力发展风电、光伏等可再生能源，提升非化石能源消费占比，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。大力发展公铁、铁水等多式联运，推动大宗货物“公转铁”“公转水”。优化城市交通布局，解决高速、国道穿城问题，强化充换电等新能源配套基础设施建设。
三是加强生态保护修复。持续推进国土绿化，加强自然保护地建设与监管。统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，持续推进历史遗留矿山、水土流失综合治理，推动绿色矿山建设。实施生物多样性保护战略与行动，加强珍稀濒危野生动植物保护，强化生物安全管理。
四是严密防控环境风险，守牢环境安全底线。加强重点领域监管，强化尾矿库、重金属、危险废物、核与辐射等领域环境风险隐患排查整治。完善应急预案体系，推动重点河流“一河一策一图”成果应用，加强环境应急演练，提升快速响应和科学处置能力。
2026年是“十五五”开局之年，要坚决落实全面加强污染防治和生态文明建设的各项工作举措。
严格落实“党政同责、一岗双责”，将生态环境保护目标责任考核结果作为干部奖惩任免的重要依据。对污染防治攻坚战中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，依规依纪严肃问责。
强力推进重点行业超低排放改造和绩效分级管理，用好“两新”等政策工具，加速交通移动源清洁化替代。聚焦黄河、丹江口库区等重点流域，实施“净水入黄河”等标志性工程。持续推进城镇污水管网雨污分流改造，以化工园区为重点推进“污水零直排”。加强土壤污染重点监管单位隐患排查。健全农村垃圾收运处置体系，推进化肥农药减量增效。加快循环经济产业园区建设，提升大宗工业固废综合利用水平，探索危险废物资源化利用新路径。
发布重点产业链绿色化升级改造指南，引导企业入园集聚发展和集中治污。完善可再生能源电力消纳保障机制，探索建立绿证交易市场。加大对绿色交通、清洁能源、生态修复等领域的财政投入。创新投融资模式，吸引社会资本参与生态环境治理。
加快地方生态环境立法进程，完善严于国家标准的地方污染物排放标准体系。全面实施排污许可“一证式”监管。建设“智慧环保”平台，运用大数据、物联网、人工智能等技术提升监测监管精准化、智能化水平。保持环境执法高压态势，严厉打击偷排偷放、数据造假等恶意违法行为。完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，形成强大震慑。
大力弘扬黄河文化蕴含的人与自然和谐共生理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，畅通公众参与和监督渠道，形成党委领导，政府主导，企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
（作者单位：河南财政金融学院）
来源：《河南日报》（2026年02月27日10版）
统筹：吴 鹏
审核：张柏林
责编：杨启坤
