党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对我国国家制度和国家治理体系的优势作了系统的总结，对进一步完善国家制度和提高国家治理能力进行了重大部署。这标志着我国国家制度建设和国家治理体系建设达到了一个新的水平，同时也标志着坚持和完善国家制度、提升国家治理能力进入了一个继往开来的新时代。
我国国家制度和国家治理体系的坚实基础
中国特色社会主义制度和国家治理体系是建立在深厚的理论基础、历史基础和现实基础之上的，这是我国国家制度和国家治理体系具有明显优势的根基所在。
就国家制度和国家治理的性质而言，马克思主义是其坚实的理论基石。中国共产党一诞生，就把马克思主义作为自己的行动指南，从中国半殖民地半封建社会的国情出发，提出了中国革命分“两步走”的战略，第一步新民主主义革命，第二步社会主义革命，新民主主义革命为社会主义革命创造条件、奠定基础。新中国成立之后，我国宪法明确规定：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，国家的一切权力属于人民。改革开放进程中形成和确立起来的中国特色社会主义制度既坚持了科学社会主义的基本原则，又赋予其鲜明的中国特色，它坚持以人民为中心，促进人的全面发展和社会全面进步，充分体现了社会主义性质。
就国家制度和国家治理的发展进程而言，中华民族源远流长的历史、特别是中国共产党近百年的奋斗所取得的成就是其坚实的历史基石。中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。这些历史性的成就既是中国特色社会主义制度和国家治理成功的充分证明，又为进一步完善制度和提升治理能力奠定了历史基础。
就国家制度和国家治理的实践依据而言，党的十八大以来我们党治国理政取得的辉煌成就是其实践基石。党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。
我国国家制度和国家治理体系具有明显的优势
我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，党的十九届四中全会将其总结为13个方面，这13个方面的优势可以从以下四个维度加以理解。
我国国家制度和国家治理体系能够充分实现其设定目标，并与人类文明发展方向相一致。中华人民共和国的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国国家制度和国家治理体系始终坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保了国家始终沿着社会主义方向前进；始终坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展；始终坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利。
我国国家制度和国家治理体系能够促进经济社会进步和人的全面发展。中国特色社会主义制度和国家治理体系始终坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力；始终坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；始终坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；始终坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才。
我国国家制度和国家治理体系能够维护国家独立、民族统一，实现国泰民安和民族伟大复兴的中国梦。我国国家制度和国家治理体系始终坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展；始终坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起；始终坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益；始终坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势。
我国国家制度和国家治理体系对内具有强大的动员力、凝聚力，对外能够担当起应该担当的国际责任和义务，为促进人类和平发展贡献力量和智慧。我国国家制度和国家治理体系始终坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事；始终坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献。
不断把制度优势转化为治理效能
国家由国体和政体构成，国体和政体的有机统一构成了国家制度的核心内容；国家治理体系是治理的制度性、系统性安排，国家治理能力是制度的落实能力和执行能力。国家制度是基础，是管根本、管全局、管长远、管方向的；国家治理就是保障把制度落到实处。我国国家制度和治理体系具有明显的优势，但是制度优势并不能简单地等同于治理效能，要把国家制度的优势转化为国家治理的效能，实现国家治理能力的现代化，还需要因时因势，依据国家现代化建设的实际情况具体施策。
坚持党的最高政治领导，不断完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我国的国家治理是中国共产党领导下的国家治理，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，如果党的领导地位削弱了，国家制度也就没有任何优势可言。因此，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
坚持以人民为中心，不断完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。我国国家性质是人民民主专政，国家的一切权力属于人民，国家治理的根本目标是实现人民当家作主。因此，必须通过坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度，使人民的民主权利得到切实的保障。
坚持全面推进依法治国，不断完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。依法治国是现代文明国家制度的标志，也是实现国家治理现代化的基本途径。因此，必须不断完善立法、司法、监督各方面的法律制度，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。各级领导干部要牢固树立法治观念，敬畏法律、遵守法律、依法用权，形成社会公平正义法治环境。
坚持全面深化改革，不断解放思想、解放生产力、解放社会活力。巩固和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化本身就是全面深化改革的总目标，实现这个总目标的过程也只有通过全面深化改革来完成。改革的过程就是破除旧制度、旧体制的弊端，完善和建立新的制度、新体制的过程。改革永远在路上，国家治理现代化效能的释放和充分发挥，也只有通过全面深化改革来实现。（作者系中央党校马克思主义学院教授、博导、副院长）
