【摘 要】中国共产党制度领导力是党对制度建设进行领导和引领的能力，是将党的执政理论、战略目标、核心价值观念等融入制度建设的本领和技能，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。中国共产党制度领导力是制度与领导力的集成与融合，制度、制度领导力和制度建设是构成中国共产党制度领导力的关键因素。中国共产党制度领导力作为中国共产党领导力的重要范畴之一，其建构和提升不是单一因素作用的结果，而是领导主体、价值观念、关键环节、依靠力量、历史底蕴、外部环境等多重因素共同作用的结果。提升中国共产党制度领导力需要从目标引领、意识重塑、体系构建、能力提升、评估调整五个层面协同推进，即以明确的目标引领为总纲和导向，以牢固的制度意识夯实思想基础，以完善的制度体系为根本前提，以高素质的党员干部队伍建设为关键环节，以完善的评估调整机制为重要保障。
【关 键 词】中国共产党；制度领导力；制度建设
【作者简介】吴根甫（1983— ），男，教育部高校思想政治工作队伍培训研修中心（郑州大学）博士研究生，郑州大学马克思主义学院博士研究生，郑州轻工业大学讲师，研究方向为马克思主义中国化、组织领导力。
【基金项目】国家社会科学基金青年项目“‘两路’精神与铸牢中华民族共同体意识的理论和实践研究”（项目编号：22CDJ033）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2025）05-0037-08
党的十八大以来，作为具有重大全球影响力的世界第一大执政党，中国共产党团结带领中国人民推进党和国家事业取得历史性成就。全面总结分析百年大党拥有的独特优势，弄清楚过去我们为什么能成功、未来怎样才能继续成功，对于确保党始终走在时代前列、带领全国人民在全面建设社会主义现代化国家的新征程上取得更大成就具有重要意义。立足这一背景，学界对中国共产党卓越的执政能力展开了深入细致的研究，中国共产党制度领导力也在“党的领导力”这一中心研究视域下凸显出来。对党的十八大以来学界关于中国共产党制度领导力的现状进行总结梳理，既可为研究中国共产党的领导水平和长期执政能力提供参考，也有利于推进党的制度优势更好地转化为国家治理效能。
一、中国共产党制度领导力的概念解析
（一）中国共产党领导力
理解中国共产党制度领导力，首先离不开对中国共产党领导力的认知。关于中国共产党领导力的概念，学界一般从能力、威力、功能等视角进行阐述。“能力说”从词源本意来阐释中国共产党领导力，认为领导力就是领导能力、本领或者技巧，是中国共产党在百余年历程中，团结带领全国各族人民克服艰难险阻、绘就壮美画卷，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的能力。郑玉尚等学者持此观点。［1］“威力说”认为中国共产党领导力主要指组织动员人民群众的号召力、影响力、说服力，是党对国家各级组织、各类群体、各项事业主动施加的正向的、积极的影响，使全国各族人民能够步调一致，一心一意听党话、跟党走。冯秋婷等学者持此观点。［2］“功能说”认为中国共产党领导力“是指对党组织各项功能的耦合与集成，包括党组织的政治功能、组织功能、服务功能等，体现为各个党组织切实发挥各项职能所凝聚而成的整体功能”［3］，具体表现为战略领导能力、国家整合能力、制度运行能力、社会协调能力［4］。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出，要“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”［5］。不少学者据此认为中国共产党领导力由以上四要素构成。任朝旺从党的战略领导力的重要作用出发，提出战略领导力具体包括思维力、决断力、规划力、表述力、执行力、转型力等六个方面的能力。［6］
（二）中国共产党制度领导力
在深入探究中国共产党领导力的概念内涵和外延的基础上，不少学者试图对中国共产党制度领导力的概念进行界定。丁辉侠等由制度领导力的概念引出中国共产党制度领导力，认为“中国共产党的制度领导力就是把党的基本价值理念和战略目标以制度的形式根植于国家治理和社会生活之中，并通过制度领导全国人民实现共同富裕和中华民族伟大复兴的能力”［7］。郑玉尚的观点与此类同，同样认为中国共产党制度领导力包含了党的价值理念、历史使命及战略目标，需要结合实际执行不同的领导策略，通过党和政府的各级组织予以落实。［1］韩慧等研究了中国共产党制度领导力的特征，将中国共产党制度领导力归结为能力、威力与效力的集成，进而认为中国共产党制度领导力是多方协调、相互促进而形成的综合系统，呈现出多维性的特点，包括构成维度整体性与多维性的统一、系统维度静态性与动态性的统一、过程维度互动性与合法性的统一、功能维度正向性与引领性的统一。［8］其中，能力即党领导制度建设、强化制度执行的本领与技能，符合关于中国共产党领导力中“能力说”的表征；威力即中国共产党作为执政党，在领导中国人民进行革命和建设，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的过程中所产生的影响力与号召力，符合关于中国共产党领导力中“威力说”的表征；功能即党的制度建设产生的效能和结果，即制度建设发挥的作用呈现，需要通过制度执行的全过程及监督评估来体现。
通过梳理相关文献可以发现，目前学界对中国共产党制度领导力内涵特征的研究还处于起步阶段，概念界定还不够明确，相对权威和统一的定义尚未形成。笔者以为，首先，中国共产党制度领导力是党对制度建设进行领导和引领的能力，包含对经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面制度的设计、制定、执行、评估及完善的全过程，是推动中国特色社会主义制度体系更加完备、更加稳定、更加管用的根本力量。其次，中国共产党制度领导力是将党的执政理念、战略目标、核心价值观念等融入制度建设的本领和技能，是国家制度优势转化为治理效能的重要体现，决定着中国式现代化的前进方向和实现程度。再次，中国共产党制度领导力体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。中国共产党充分发挥领导核心作用，通过全面领导来确保党内法规、国家政策和社会制度的实施，从而规范社会行为、维护社会秩序，保障人民当家作主、实现人民权利。中国共产党制度领导力是中国特色社会主义制度优势的重要体现，是实现国家长治久安、社会和谐稳定、人民幸福安康的重要保障。
二、中国共产党制度领导力的构成要素
中国共产党制度领导力是制度与领导力的集成与融合，制度、制度领导力和制度建设是构成中国共产党制度领导力的关键因素。
（一）制度
制度一般被认为是在一定历史条件下形成的、人们共同遵守的规程、准则或体系。王玉堂把“制度”一词追溯到《周易?节卦》中的表述，认为制度归属于历史范畴，从人类社会诞生起就有了制度，人类社会的发展历程也是制度发生、发展并不断完善的过程。［9］邓小平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［10］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，将其视为全面从严治党的长远之策、根本之策，中国共产党在制度建设方面取得了显著进展。这一时期，确立了党的领导制度在国家制度和国家治理体系中的统领性地位。这体现了中国共产党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的深刻理解，标志着中国特色社会主义制度的框架得到了系统化构建，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。在党的十九届四中全会之后，学术界开始从内涵、定位、意义、内在逻辑和实现路径等多个维度对党的领导制度体系进行深入研究，并取得了显著成果。制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的二十届三中全会在全面总结中国改革开放40多年经验的基础上，提出了进一步全面深化改革的总目标，明确了制度机制在进一步全面深化改革中固基扬优的重要作用。加强党的领导制度建设体系，可以确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（二）制度领导力
制度领导力的概念来源于西方企业管理实践，对于这一点，学界已经形成共识。目前对制度领导力的研究主要集中在内涵与比较、理论基础、组织内部影响因素、提升路径等几个方面。何丽君立足于领导学研究视角，厘清了制度与制度领导力的基本内涵，从促进组织发展角度阐释了制度领导力的内在价值，指出了制度领导力建设在前期的制定、中期的执行、后期的评估中存在的主要问题，并给出了系统提升制度领导力的具体路径。［11］张立进从政治学研究的视角出发，探讨了制度领导力的构成要素、生成路径、时代意义及提升策略，认为对制度领导力的研究不能仅关注制度或个体领导能力本身，而更应该从制度规范性与个体能动性相结合的角度出发进行研究。因为，制度领导力不是由单一要素构成的，而是个体主观性与制度客观性、个体能动性与制度规范性、个体理想信念与制度权威规范相互融合的结果。［12］李鹏飞等提出了“制度化领导力”的概念，指出以往考察制度化领导力对组织影响的变量不够全面，往往从“组织绩效”这个单一结果变量入手，忽视了从组织创新等结果变量的角度来考察制度化领导力对组织繁荣和稳定发展的影响。同时，他们认为制度化领导力是一种新的领导力类型，对于组织发展及绩效提升而言，个体领导者的能力及角色发挥固然重要，但更需要构建强有力的制度化领导力。［13］
（三）制度建设
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出了进一步全面深化改革的原则，其中包括“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。制度建设作为制度与制度领导者的有效衔接，包含了制度设计、制度执行、制度创新、制度整合全过程，是制度领导力建构过程中有生命力的活动，直接决定了一个组织的制度领导力水平。目前，学界对党的制度建设的研究相对成熟，视角丰富，内容上涵盖了党的制度建设的内在逻辑、作用发挥、历史演进、实践路径、主要特点，以及党的制度建设与党的建设制度改革之间的关系等多个领域。一是基于内在逻辑视角。潘立魁作为较早研究党的制度建设的学者之一，从党的十八大对制度建设提出的新要求出发，系统论述了党的制度建设的内涵外延、基本特点、主要目标、基本原则、核心体系及重大意义，认为党的制度建设是一个循序渐进的过程，应努力实现党的制度建设的制度化、规范化和程序化，进而提高党的制度建设的科学化水平。［14］二是基于作用发挥视角。陈朋从贯彻落实进一步全面深化改革的内在要求入手，立足于提高党的领导水平与长期执政能力，对党的制度建设的重要性进行了深入研究，提出要坚持以制度建设为主线，加强党内学习机制建设、深化选人用人机制改革、树立正确政绩观念、推进容错纠错机制落实，进而不断深化巩固党的执政地位。［15］杨万山从党的制度建设和中国特色社会主义制度建设的关系出发，提出党的制度建设引领中国特色社会主义制度建设，实现了党的建设与中国特色社会主义制度建设、党内民主与人民民主、依规治党与依法治国的有机统一，并从理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑三个层面详细阐释了以党的制度建设为引领，加强中国特色社会主义制度建设的内在逻辑及具体实践。［16］三是基于历史演进视角。雷蕾等在研究中引入历史制度主义分析框架，运用大历史观系统梳理了党的制度建设文献的历史脉络，将党的制度建设历史演化进程分为革命战争年代的逐渐创立期、社会主义建设时期的探索成型期、改革开放后的体系形成期、进入新时代后的完善定型期，指出党的制度建设经历了由单一到全面、由个别零散到整体系统的过程，伴随着党的百年发展史不断发展完善。［17］王旸将十八大前党的制度建设的发展历程分为新民主主义革命时期的探索起步、社会主义革命和建设时期的曲折发展、改革开放新时期的体系初步形成三个阶段，系统总结了党的制度建设的鲜明特点：在马克思主义中国化的理论成果指导下不断向前推进，依据党的地位与面临的形势任务不断总结经验、深化认识、探索创新，坚持以修改完善党章为主线、以完善和发展民主集中制为核心逐步形成较为完善的党的制度体系，坚持把党的制度建设和国家法律制度建设相统一。［18］四是基于实践路径视角。郭亚丁指出了加强党的制度建设的具体路径：坚持党章的核心地位，坚持民主集中制为指导，增强党员干部的制度执行意识，注重加强党的制度系统性、体系化建设，维护制度权威，坚持制度面前人人平等，领导干部要做制度执行的表率。［19］王广峰认为，在党的制度建设过程中要注意处理好五对关系：民主与集中的关系，注意听取少数人的不同意见，最大限度凝聚共识；稳定性与创新性的关系，注重制度的延续性，同时结合时代发展与时俱进；制度建立与制度整合之间的关系，注重制度协同联动，发挥最大效用；实体与程序的关系，既注重内容上公平正义，又注重形式上公正透明；静态制定与动态执行之间的关系，确保制度真正得到贯彻执行，维护制度权威。［20］
党的十八大以来，学界从不同视角出发，对党的制度建设进行了深入研究，成果丰硕，为进一步研究党的制度领导力奠定了良好基础。中共中央组织部党建研究所在庆祝改革开放40周年之际，回顾了党的制度建设发展历程，从党的制度建设整体水平以及党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等几个方面，对改革开放以来党的制度建设取得的丰硕成果进行了全面总结，提出了党的制度建设的宝贵经验：坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持着力提高质量，坚持制定与执行并重，坚持党内法规与国家法律相协调。［21］刘先春等从贯彻新时代党的建设总要求的视角出发，提出了改革开放以来党的制度建设坚持以党章作为根本遵循、提高制度执行力、坚持思想建党与制度治党同向发力、坚持把制度建设贯穿党的建设全过程的基本经验。［22］
三、中国共产党制度领导力的影响因素
中国共产党制度领导力作为中国共产党领导力的重要范畴之一，其建构和提升不是单一因素作用的结果，而是多维度构成要素共同作用的结果。
（一）领导主体——中国共产党
中国共产党作为提升制度领导力的领导主体，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是代表最广大人民利益的政党，其自身能力建设对提升国家治理能力和治理水平起着重要作用。张立进从主客体之间的关系入手，将中国共产党制度领导力的影响因素归结为“中国共产党—领导主体”与“制度领导力建设的核心—制度”两个层面，从意识维度、制度维度、能力维度三个方面，提出提升中国共产党制度领导力的关键在于加强领导主体自身建设。［23］康乐等立足中国共产党这一领导主体，从功能属性视角出发，将中国共产党的制度领导力划分为党内制度领导力、政党制度领导力和党外制度领导力三个层级，其中，党内制度领导力是基础，政党制度领导力为衔接，党外制度领导力为统帅，指出中国共产党自身的资源禀赋、政治势能以及独特的治理结构和功能机制是制度领导力形成和发展的关键影响因素。［24］
（二）价值观念——以人民为中心
以人民为中心是中国共产党的根本政治立场，也是党的性质和宗旨的根本体现。丁辉侠等基于共容性组织视角，提出研究中国共产党制度领导力首先要立足于中国共产党是共容性组织这一基本判断。中国共产党的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，实现人民群众的根本利益是共容性组织的核心价值追求，也是研究制度领导力的出发点和最终指归。［7］另外，他们还从中国成功消除绝对贫困的独特视角出发，探讨了中国共产党制度领导力在贫困治理领域的巨大威力，将中国共产党制度领导力在贫困治理领域的成功经验归结为坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度、坚持不断完善发展与贫困治理制度体系、坚持党和政府目标一致、坚持激发贫困群体内生动力五个方面。［25］
（三）关键环节——建构与执行
制度的建构与执行是影响中国共产党制度领导力的两个关键环节。制度的建构是指建立和完善规则、程序和政策的过程，这一过程不仅涉及制度的设计，还包括制度的合法性和适应性评估。制度建构的质量直接影响制度领导力的有效性，高质量的制度能够为组织成员提供清晰的行动指南和决策依据，从而增强组织的凝聚力和执行力。制度的执行是指将制度规定转化为具体行动的过程，有效的制度执行需要考虑制度环境、法治文化等因素。有效的制度建构和执行能够促进制度领导力的形成和发展，而制度领导力的实现又依赖于制度的质量和执行力。有学者从历史学范畴出发，界定了制度与制度领导力的内在联系与概念特征，指出制度建构力与制度执行力联系紧密，建构力是领导力的基础，执行力是领导力的最终指向。［26］
（四）依靠力量——党员干部队伍
党员干部的能力素质是提升中国共产党制度领导力不可忽视的内部因素，其政治素质、思想觉悟、业务能力和领导能力直接影响党的制度领导力的发挥。吴琼华立足于推进国家治理体系和治理能力现代化，将制度领导力与领导干部法治思维能力相关联，从“人治”与“法治”的角度，探讨了以“人”为主体的传统领导模式与以“制度”为核心的非人格化领导模式之间的关系，提出领导干部能力素质现代化是实现国家治理现代化的前提。制度领导力作为一种新型领导力形态，其基本效能体现在法治文化的形成以及依法治国氛围的营造上，而领导干部的法治思维能力是提升制度领导力的基础。［27］该研究将制度领导力纳入政治学、法学、管理学、领导科学等范畴，对进一步深化中国共产党制度领导力研究提供了新的视角。
（五）历史底蕴——中华优秀传统文化
中国共产党制度领导力与文化自信紧密相关。制度领导力的构建不仅需要制度化的手段，还需要文化底蕴的支撑。中国传统领导力理论强调整体综合、直觉顿悟和辩证联系，与西方的局部分析、严密精确和逻辑推理存在差异，这种差异性要求在理解和应用领导力理论时，必须考虑到中国特有的文化背景和历史传统。党的文化自信来源于对马克思主义的信仰和中华优秀传统文化的传承与创新，这种自信为党的制度领导力提供了精神气质和意志品格。比如，中华优秀传统文化中的“仁”“礼”和“忠诚”等价值观念不仅塑造了领导者的道德品质，还影响了领导者与被领导者之间的互动方式，以及组织内部的工作氛围与效率，对制度领导力的提升具有重要作用。党的历史传统和文化底蕴为党的制度领导力提供了深厚的文化基础和思想支撑，塑造了党的制度领导力的独特风格。在中国特有的文化和历史背景下，制度领导力的构建和发挥必须充分考虑这些因素。
（六）外部环境——融媒体时代
信息技术的进步与创新既为党的制度领导力提供了新的机遇，也带来了新的挑战。融媒体时代打破了传统媒体对领导者形象塑造的垄断局面，社交媒体的即时互动提升了公众对领导媒介形象塑造的参与度，需要领导者习惯在媒体和公众的关注下工作，要求党在制度领导力建设中不断适应和创新，始终保持制度领导力的先进性和有效性。积极应对信息技术进步和创新带来的变化，全面把握媒体融合发展的趋势和规律，是提升党的制度领导力的必然要求。有学者在研究中国共产党领导力时，指出融媒体时代提升中国共产党领导力要注重应急处突能力、媒体创新管理能力、基层治理能力建设。［28］这一研究视角为研究中国共产党制度领导力的影响因素提供了新的思路。
四、中国共产党制度领导力的提升路径
党的十八大以来，学界对中国共产党领导力的研究呈现出多学科交叉融合的特征，涉及马克思主义理论、哲学、政治学、管理学等多个学科，形成了不少有价值的研究成果。相较于对中国共产党领导力的研究，对中国共产党制度领导力的研究在领域和方向上有所拓展，尤其是在其产生的理论依据、演进历程、建设路径等方面形成了系列研究成果。但总体来讲，目前对中国共产党制度领导力的研究还处于起步阶段，研究方法相对单一，学术论文及专著相对较少，理论积累和系统阐释还有所欠缺。提升中国共产党制度领导力需要从目标引领、意识重塑、体系构建、能力提升、评估调整五个层面协同推进，以明确的目标引领为总纲和导向，以牢固的制度意识夯实思想基础，以完善的制度体系为根本前提，以高素质的党员干部队伍建设为关键环节，以完善的评估调整机制为重要保障。
（一）目标引领：提升党的制度领导力的旗帜方向
党的二十届三中全会明确提出了进一步全面深化改革的总目标，即继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，并以“七个聚焦”明确了在总目标牵引下，分领域、有重点地深化改革的推进路径。其中，提高党的领导水平和长期执政能力、深化党的建设制度改革是“七个聚焦”中的重要内容之一。面对当前加速演进的世界百年未有之大变局，只有始终坚持党的全面领导，不断提升党的领导水平和长期执政能力，才能确保中国这艘巍巍巨轮在复杂严峻的国内外形势下行稳致远。中国共产党制度领导力是党的领导力的重要组成部分，是中国特色社会主义制度优势的集中体现，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。提高党的制度领导力是加强中国共产党执政能力建设的题中应有之义，更是确保顺利实现进一步全面深化改革的总目标的必然要求。在理论层面，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握党的制度领导力建设的核心内涵，始终围绕实现中华民族伟大复兴的历史使命，以进一步全面深化改革的总目标为牵引，以党的领导为核心，推动制度建设向纵深发展。在实践层面，应聚焦党的二十大及党的二十届三中全会提出的战略部署，推进经济、政治、社会、文化、生态文明等领域的制度完善。从中长期来看，应根据国内外形势的发展变化，制订系统的行动计划，将建设目标分解为阶段性任务，并通过党内外广泛宣传，提高全社会对目标的认知度和执行力，分领域推进党的领导水平和长期执政能力建设，协同推进党的制度领导力建设，确保党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（二）意识重塑：提升党的制度领导力的思想根基
意识是行动的先导。“所谓制度意识，就是人们自觉地将自己的认识活动和实践活动置于制度框架中，有意识地从制度出发确定自己的行为方式、规范自己的行为边界、预判社会关系的发展变化、处理交往关系、获得正当利益。”［29］通俗来讲，制度意识就是行为主体对处在制度文化中的不同制度样态进行认知、内化并自觉尊崇的心理活动。制度体系只有深化为内在自觉，得到行为主体的真心拥护和尊崇，才能转化为实际行动。党的十八大以来，中国共产党领导中国人民创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，中国特色社会主义制度体系日臻完善，国家现代化建设取得丰硕成果，各方面的制度化、规范化、程序化水平不断提升，迫切需要各级党组织及党员干部、群团组织及社会团体等不断强化制度意识。习近平总书记指出，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家的重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。中国共产党人作为提升制度领导力的行为主体，只有树牢制度意识，才能从主观上尊崇制度、敬畏制度、信仰制度，认识到制度的权威性和刚性要求，从而约束行为、规范秩序，开展执行制度的实践行动，使制度真正成为“红线”和“硬约束”。如果中国共产党人缺乏制度意识，就会失去敬畏之心，从思想上放松警惕，逐渐疏于自我监督，走向违法乱纪的歧途，从根本上动摇党的执政地位。由此可见，提升中国共产党制度领导力的前提和关键是制度意识的培育。首先，加强制度意识教育。要通过多种方式，引导党员干部深刻理解中国特色社会主义制度的优越性。要通过对历史经验和实践成就的总结，使党员干部认识到中国特色社会主义制度优势的根本来源，增强对党的制度领导力的自信心和自豪感。同时，要深入开展制度文化宣传，将制度自信内化为党员干部的思想信仰，外化为制度执行的具体行动。其次，强化制度执行的行为自觉。意识重塑不仅体现在思想层面，还需要通过行为实践加以固化。为此，要推动全党形成尊崇制度、执行制度、维护制度的良好氛围。在这一过程中，应完善党内监督和问责机制，对不尊重制度、不遵守制度的行为及时纠正，确保把培育制度意识贯穿于党的工作全过程。再次，倡导创新精神与批判意识。重塑制度意识不仅要坚持已有制度，还要在实践中与时俱进地优化和完善制度设计。要通过基层调研、民主监督等方式，激励党员干部从实际出发探索制度创新路径。在创新过程中，要注重总结成功经验并及时推广，推动制度建设从局部试点向全面推广转变。
（三）体系构建：提升党的制度领导力的根本前提
完善的制度体系是提升党的制度领导力的根本前提。改革开放以来，党的制度建设取得了显著成就，形成了较为完善的党内法规制度体系，但与治理体系现代化的目标相比，党内法规制度建设仍然存在缺乏整体性、可操作性、协调性和执行力等问题。制度体系一般包括基本制度体系和制度运行体系两个维度。要将制度体系构建贯穿于提升党的制度领导力全过程，形成内容科学、体系完备、系统集成的党内法规体系。党章是立党、治党、管党的总章程，集中体现了党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。提升党的制度领导力必须构建以党章为根本、以民主集中制为核心的完善的制度体系。首先，加强顶层设计，构建系统完备的党内法规体系。要坚持以党章为根本遵循，明确党在国家治理中的领导核心作用，从制度上确保党的领导地位不动摇。要坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，聚焦突出问题，推动党内法规与国家法律协调发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。其次，推动制度创新，增强制度的科学性和适应性。要根据时代发展和实践需要，全面梳理现有制度，及时废止过时的制度条款，补齐制度短板，特别是在新质生产力、科技创新、生态文明等领域，探索建立符合实际需求的制度规范，使制度体系始终保持鲜活的生命力。同时，要注重通过借鉴国外成功经验，推动中国特色社会主义制度体系进一步完善和发展。再次，强化制度执行机制建设，确保制度体系落地见效。制度的生命力在于执行，执行的关键在于责任落实。为此，需要建立责任明确、监督有力的制度执行机制，确保制度在实践中得到有效落实。
（四）能力提升：提升党的制度领导力的关键环节
制度领导力的核心是领导干部的领导能力。当前，一些党员干部存在制度不熟、政策不明，能力不强、畏难畏烦，不敢作为、惰性严重，端着架子、不善沟通等情况。要努力改善阻碍党的领导能力提升的不良状况，培养一支政治坚定、能力过硬的领导干部队伍，为提升党的制度领导力提供坚实的人才保障。首先，提升党员干部的理论水平和政策素养。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，广大党员干部必须深刻认识提高理论素养的重要意义，把提高理论素养作为增强本领的根本前提，在不断提高理论素养中解决“本领恐慌”问题；要通过强化理论学习，牢牢掌握马克思主义基本原理和党的创新理论，确保具备制定制度、理解制度和执行制度的能力。特别是针对制度设计和执行的复杂性，要加强针对性的专业培训，培养既有理论深度又有实践经验的高素质领导干部。其次，加强实践锻炼，提升制度执行能力。提高新时代领导干部队伍的制度执行力和治理能力，必须加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。要选派干部到重大改革任务和重点项目中历练，培养其统筹协调能力和解决实际问题的能力，在实践中总结经验教训，不断提高对制度执行中复杂问题的应对能力。再次，健全干部选拔和培养机制，突出政治标准。要提拔重用增强“四个意识”和坚定“四个自信”、做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，优先选拔具有坚定理想信念、扎实理论功底和高超工作能力的党员干部承担任制度建设的重要任务，确保领导岗位上始终有能承担制度建设任务的优秀人才。
（五）评估调整：提升党的制度领导力的重要保障
完善的评估和调整机制是制度领导力持续提升的重要保障。要通过科学评估和动态调整，确保制度建设始终沿着正确轨道前进，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。首先，构建科学的制度评估体系。要建立科学的评估体系，定期对改革成效进行全面客观的评估，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，既总结经验，又反思不足，为改革持续优化提供有力依据。要根据评估结果和实际情况，适时优化调整改革策略和方向，确保改革始终航向不偏、力度不减，不断实现新的突破，最终达到既定的改革目标。要借助定性与定量相结合的方法，通过制定明确的评估指标，关注制度运行的效率、适应性和公信力，对制度运行的实际效果进行全面评估。其次，完善反馈与改进机制。持续改进和建立有效的反馈机制是提高制度执行力的坚强保障。要不断寻求工作改进意见和建议、及时反馈工作状况和问题，完善工作流程和方法，提高制度执行效率和质量。在制度调整过程中，要充分听取基层意见，通过制度试点与推广相结合，探索新制度的可行性和适用性，确保调整方案既符合实际需求，又具有可操作性。再次，强化多方监督与问责机制。要引入民主监督、社会监督等多方力量，确保制度设计、执行和评估公开透明。对制度执行不力或偏离方向的行为，要及时问责纠偏，确保制度的权威性和规范性。
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编辑 白埕埸
