党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，提出我国社会主义法治国家建设达到更高水平的目标，并对坚持全面依法治国作出安排部署。今年是习近平法治思想提出5周年，习近平总书记近日对全面依法治国工作作出重要指示，强调要更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力法治保障。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，深刻阐述了法治与改革、法治与创新的辩证关系，深刻回答了法治与国家治理现代化的关系问题，为我们坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循和行动指南。推进中国式现代化这一前无古人的开创性事业，法治建设重任在肩。实现国家长治久安，要将法治建设摆在更加突出的位置。
今年5月，习近平总书记在河南考察时提出了“两高四着力”重大要求，为河南工作擘画了宏伟蓝图、指明了努力方向，为干在当下、谋划未来提供了根本遵循。其中，高质量发展、高效能治理，既是发展目标，又是实现路径。落实“两高四着力”重大要求，法治建设是重要保障。新征程上，学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在河南考察时重要讲话精神，要在法治轨道上推进高质量发展高效能治理。
深刻认识在法治轨道上推进高质量发展高效能治理的内在机理
法治是中国式现代化的重要保障。法治既是现代化进程中一个独立的构成因素，也为现代化的各领域各方面提供了制度基础和规则支撑。中央全面依法治国工作会议提出“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”，党的二十大提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，党的二十届三中全会强调“法治是中国式现代化的重要保障”“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。这些重要论述深刻揭示了法治和中国式现代化的内在逻辑，阐明了法治在中国式现代化建设中的基础性、全局性、保障性地位，将我们党关于法治和现代化关系的认识提升到新的高度。从实践上看，法治对于中国式现代化的重要保障作用主要体现在“固根本、稳预期、利长远”的战略保障能力和水平上。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高效能治理是现代化建设的内在要求。推进高质量发展、高效能治理，要求我们要在理论和实践上，深刻认识法治和中国式现代化的关系，牢牢把握在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要要求。
法治是高质量发展的内在要求。现代化国家应是法治国家，现代化经济应是法治经济。法治是推动经济高质量发展、加快建设现代化经济体系的内在要求。实践证明，现代化经济与法治密切关联、相生相伴，高质量发展与法治化相辅相成、相得益彰。没有现代化法律制度和法治体系的基本遵循和制度保障，就不可能实现经济高质量发展。习近平总书记指出，社会主义市场经济是信用经济、法治经济。改革开放以来，我国创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分紧密的关系。推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，必须全面推进社会主义法治国家建设。要把法治建设贯穿于经济高质量发展的全过程和各方面，筑牢经济高质量发展的法律制度基石。
法治是衡量社会治理水平的重要指标。习近平法治思想深刻回答了法治与国家治理现代化的关系问题，明确指出了推进国家治理现代化的法治路径。习近平总书记在河南考察时强调，要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。这一重要要求，深刻揭示了高水平法治与社会治理现代化的内在逻辑关系，为开创社会治理新局面提供了根本遵循。“法律是治国之重器”“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”，在法治轨道上推进社会治理，有助于最大限度凝聚社会共识，发挥治理效能。以高水平法治保障高效能治理，是河南在现代化建设新征程上必须答好的时代课题。高水平法治是立法、执法、司法、守法各环节协同发力、久久为功的系统工作，高水平法治建设才能构建起系统完备、科学规范、运行高效的治理体系，不断提升治理的科学化、精细化、智能化水平。
着力构建在法治轨道上推进高质量发展高效能治理的学理支撑
在法治轨道上推进高质量发展高效能治理，要求我们坚持以习近平法治思想为指导，深入挖掘中华优秀传统法律文化，着力构建中原法学，打造中原法学家群，提供有力的学理支撑。
深入挖掘中华优秀传统法律文化。自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。中华法系形成于秦朝，到隋唐时期逐步成熟，《唐律疏议》是代表性的法典，清末以后中华法系影响日渐衰微。与大陆法系、英美法系、伊斯兰法系等不同，中华法系是在我国特定历史条件下形成的，凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承。出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等观念，保护鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则，等等，都彰显了中华优秀传统法律文化的智慧。要正确认识中华法系的演进，重点关注从“礼乐”到“礼法”文明的演变。中国传统法文化是一种礼法文化，中华礼法传统中蕴含着“良法善治”和现代法治的文化营养。要注意研究我国古代法治传统和成败得失，挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。
着力构建中原法学。中原法学的发展源远流长，是区域法学。一方面，中原法学指的是中原地区几千年来形成的法律文化、人物、思想、历史等方面的总和。另一方面，中原法学属于法学学科的组成部分，指的是中原地区内产生的法律条文制度、法的现象以及与法相关的所有问题的一门学问，其系统集成了中原地区内产生的法律问题的知识和理论体系。研究中原法学，最终目的是通过系统、深入地认识其思想渊源、代表人物等，辩证地看待中原法学文化、思想，在其数千年的流变中汲取可为今天所用的精髓，为构建当今时代的良法善治提供思想渊源和不竭动力。
着力打造中原法学家群。古往今来河南是我国法律人才的重要来源之地和荟萃中心。作为中华民族和中华文明的重要发祥地，以河南为中心的中原地区人杰地灵，涌现出了众多重要的历史人物，有“天下名人，中州过半”之说。先秦河南法家人物韩非等对中华法系影响深远，汉唐时期的法律家张释之、长孙无忌等对中国法学的律学传统的形成、对中华法系的构建，发挥了历史性作用，晚清河南豫派律学家在近代法制转型中贡献独特，当代中原法学家群体在中国法学界声名鹊起影响广泛。在法学理论、法律体系、法治实践中涌现出来的中原法学家群，阵容强大、实力非凡，地方特色鲜明、独树一帜，在全国地位突出、作用独特。新时代新征程，需要我们倾情打造中原法学家群，进一步总结与推动。
准确把握在法治轨道上推进高质量发展高效能治理的实践路径
高质量发展、高效能治理，点的是河南的题，破的是全国的局。新征程上，推动高质量发展高效能治理，必须深刻把握法治与中国现代化的内在逻辑，锲而不舍以高水平法治保障高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。
坚持科学立法，以良法善治保障高质量发展高效能治理。良法是善治之前提。科学立法是高水平法治的源头活水，更是河南实现高质量发展和高效能治理精准化、系统化的关键。9月29日，河南省人大常委会审议通过《河南省社会治理条例》，标志着我省社会治理工作进入法治化、规范化的新阶段。我们要总结经验，紧紧围绕河南在高质量发展高效能治理中的痛点难点，比如，高质量发展中的科技创新能力不强、产业体系现代化水平不高等，高效能治理中的城市精细化治理、新业态新领域的风险防控以及矛盾纠纷多元化解等，加快制定具有河南特色的地方性法规规章和体系。要加强人工智能、数字经济、大数据等新兴领域立法，健全高效能治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新兴领域健康发展。
坚持严格执法，以高质量执法服务高质量发展高效能治理。法律的权威和生命力在于实施。严格规范公正文明执法是高水平法治的核心环节，直接关系到治理效能和政府的公信力。要正确处理执法力度与温度之间的关系，对关系群众切身利益的重点领域违法问题，必须加大执法力度，同时兼顾法理情，对于轻微违法行为，依法实施包容审慎监管，体现执法的温度。要正确处理关注度与透明度之间的关系，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，让行政执法全程在阳光下运行。要正确处理参与度与满意度之间的关系，深入践行以人民为中心的发展思想，主动接受人民监督，自觉维护人民权益，努力用执法机关、执法人员的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。要深化综合行政执法改革，切实解决多头执法、重复执法等问题，厘清执法职责边界，优化执法资源配置，推动执法力量下沉。
坚持公正司法，不断满足人民群众对公平正义的更高需求。公正高效的司法体系是高水平法治的鲜明标志。要大力推动审判体系和审判能力现代化，提升司法质效和公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要紧紧牵住司法责任制这一“牛鼻子”，优化司法职权配置，确保“让审理者裁判、由裁判者负责”。充分利用人工智能技术加强智慧法院、智慧检察院建设，深化全流程网上办案，推广电子诉讼应用，让数据多跑路、群众少跑腿。要健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将更多矛盾纠纷化解在诉前、解决在基层。支持仲裁、公证等非诉纠纷解决方式发展，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。
坚持全民守法，夯实高质量发展高效能治理法治保障的深厚土壤。全民守法是高水平法治的社会基础，为推进高质量发展高效能治理顺畅运行提供深厚土壤。要坚持抓住领导干部这个“关键少数”，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以“头雁效应”带动全社会法治风尚。要健全公民和组织守法信用记录，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使尊法学法守法用法成为全体人民共同追求和自觉行动。要改进法治宣传教育，充分利用河南丰富的历史文化资源，如包公文化、红旗渠精神等，挖掘其蕴含的法治元素，运用新媒体新技术，增强普法的吸引力感染力，让法治走到人民群众身边，培育法治文化，激发高质量发展高效能治理的内生动力。
（作者系省社科联党组书记、主席）
来源：《河南日报》（2025年11月28日第09版）
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