自贸试验区开封片区，开封深化改革的试验田和扩大开放的先行区。从2017年4月1日挂牌以来，开封片区做了哪些创新和探索，又对开封经济社会的发展有哪些推动效应？
直观看，截至11月底，入驻企业5073家，是挂牌前的28倍；新增注册资本853.63亿元。其中超亿元企业136家，超十亿元企业13家，外资企业25家，外资9.4亿元。截至10月底，开封片区外贸企业267家，占全市外贸企业数（1383家）的19%；其中，有进出口业务的58家，占全市有进出口业务外贸企业数（215家）的27%。
数字背后，开封片区的改革探索，为全市深化改革、扩大开放提供了可借鉴的实践经验，对开封经济发展有着明显的提升效应。自贸区建设日渐深入，带动了全市范围内营商环境的优化，形成了改革开放红利共享的局面，成为推动开封经济发展的强力引擎。
开封全面深化改革的“试验田”
开封片区的建设对于开封来说是全面深化改革的“试验田”，是全面深化改革有效的切入点。在全球国际贸易与投资规则面临重塑的大背景下，开封在所划定的“试验田”内积极探索，形成可复制、可推广、可辐射的经验，推广到全国其他自贸区建设过程中。
挂牌以来，“放”的方面，开封在全国率先推出了“22证合一”、率先开展企业投资项目承诺制改革，深化“证照分离”改革，进一步压缩企业开办、注销时间，率先达到国内先进水平。
“管”的方面。积极创新综合监管新模式，率先建成投用以“双随机”为核心的综合监管平台，实行了双随机抽查、双告知推送、双智能监察、联合监管、联合惩戒、信息互联等“三双三联”创新举措。组织各职能部门统一开展“1234”精准监管，正常企业每年要接受的检查次数较过去减少80%。建设项目联合精准监管作为住建部第一批工程建设项目审批制度改革经验向全国复制推广。
“服”的方面。提升政务服务标准化水平，推行“一门集中、一口受理、一网通办、一窗发证、一链监管、最多跑一次”的“六个一”审批服务新模式，成为全国首个荣获中国质量认证中心“ISO9001质量管理体系认证”的自贸片区。推进智能化服务，申办速度平均提升70%，获得2018年中国信息化（智慧政务）最佳实践奖、2018新型智慧城市建设创新成果银奖；“自贸通”政策服务平台取得了6项国家软件著作权证书。“一码集成服务”成功入选全国自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”并在全国推广。
截至目前，开封片区已形成创新点100多个，建立了制度创新案例库，动态管理，及时更新；梳理提炼了24项成熟改革经验，先后分两批向全市复制推广，不断释放扩大自贸区改革创新红利，特别是在全国率先实现“22证合一”登记制度改革，引起巨大反响，成为全国“放管服”改革领域的亮点和品牌，多家第三方评估机构都将其视为开封片区对全国改革作出的贡献，有效彰显了开封片区深化改革开放试验田的作用。
开封实现科学发展的“新引擎”
开封片区的建设对于开封来说是实现科学发展的“新引擎”。
挂牌以来，开封片区加强规划、政策引导，以制度创新的方式推进区域内的功能创新和转型升级，在优化产业、创新驱动、扩大开放三驾马车的协同拉动下，产业发展势头强劲，发展速度快于全市，成为开封经济新增长极。
推动开封结构调整的“推进器”
开封片区建设的“溢出效应”是推进开封产业转型、城市转型和社会转型，从而实现结构调整的“推进器”。
挂牌以来，开封片区对产业培育持续加力、稳步推进。“234”产业集群的谋划、“一心四谷两港”的规划、“产业扶持政策35条”的出台、营商环境体系建设的创新探索，彰显了开封片区争当全市改革开放先行区、产业转型发展排头兵的担当。
开封片区一手抓产业集聚、一手抓产业培育，切实发挥“楼宇经济”和“七大板块”产业集聚效应，一批科技含量高、带动性强的新产业、新业态、新模式项目得到快速集聚，新业态培育初具规模,产业发展呈现出科学稳健的良好态势，众多优秀企业的集聚，成为开封片区产业发展的坚实基础，其在产业集聚和培育方面的有益探索，为推动我市经济高质量发展、加快形成以创新为引领的发展模式提供了有力支撑。
1.楼宇经济初见成效。开封片区依托自贸大厦，重点发展楼宇经济。截至目前，自贸大厦已入驻企业1488户，主营业务收入累计达40亿元，缴税超2亿元，成为新产业、新业态、新技术的聚集地，也是开封片区首座“亿元楼宇”。
2.贸易物流类企业加速聚集。开封片区贸易便利化措施，吸引了一大批贸易物流类企业入驻。截至2019年上半年，开封片区入驻贸易物流类企业占新增企业的34.7%。
3.汽车产业形成链条。2018年奇瑞河南生产基地向阿尔及利亚、印度、巴西、伊朗等出口汽车2.7万台，出口创汇1.1亿美元，在全国商用车出口排名第二；新能源销售2万台，在全国新能源物流细分市场排名第一。目前，一批零部件配套项目成功入驻开封片区。
4.电商产业快速发展。开封片区以国家电子商务示范基地和河南跨境电子商务示范园区为依托，在自贸大厦B座(开封电子商务产业园)成立跨境电子商务发展中心，集聚发展跨境电子商务产业。目前，阿里巴巴电商基地、中钢网无车承运人、牧宝车居等60多户电商已入驻开封片区电商产业园。
5.文旅产业亮点初显。目前，总投资千亿元的省内最大文旅项目——恒大童世界正加快建设，黑骏文化动漫作品《铁面包公》被列为中原文化精品创作工程。开封市历史上首个海关特殊监管场所，河南省及中部地区第一个，继北京、上海、厦门后我国第四座艺术品保税仓——河南自贸区国际艺术品保税仓9月20日正式获批申建，仅用三天时间完成了40个工作日的审批流程，彰显“自贸速度”。河南自贸区首家也是目前唯一一家离境退税文创商店在10月17日正式落地开封片区。这是开封文旅产业发展模式的一次创新，有利于激发境外游客的消费热情，带动旅游业及相关产业的发展，塑造开封和河南自贸区对外开放的良好形象，标志着自贸区开封片区在国际文化旅游融合发展道路上迈出了坚实的一步，对促进开封经济高质量发展有着积极的影响。
6.金融企业加速集聚。挂牌以来，开封片区以提升服务实体经济质量和水平为目标，积极打造优良的金融发展环境，成立了全省首家自贸区银行——农行开封自贸区支行，中行、工行、建行、浦发行等8家银行相继入驻。截至11月底，开封片区已吸引入驻金融、类金融企业87家，总注册资本422亿元。
贯彻落实创新驱动发展战略的“新路径”
挂牌以来，开封片区不断推出多项具有开封特色的创新举措，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，不断加强院地合作、校企合作，先后与多家科研院所、高等院校建立长期技术依托和合作关系，一批专家教授成为区内企业的技术顾问或共建人才。
1.推进产学研合作。
2.创建专业化技术服务平台。
3.双创平台加快推进。
开封实现开放型经济增长的“新窗口”
开放型经济是开封宏观经济中的重要变量，开封片区的建设是开封实现开放型经济增长的“新窗口”。
1.高水平推动海关及综保区建设。针对开封长期缺少对外开放平台，外向型经济滞后的现状，开封片区加快海关机构和综合保税区建设，补齐对外开放平台短板，以开放引领经济高质量发展。一是在海关机构获批前，在综合服务大厅增设海关窗口，先行开展19项基础注册业务；二是率先开展河南省电子口岸入网联审优化改革试点，使开封与沿海发达城市一样享受最便捷的海关通关注册业务办理模式；三是与郑州海关形成工作合力，共同推进海关大楼筹建及综保区申建工作。
2.高质量推进文创产业国际化。根据《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》（国发〔2018〕38号）精神，研究制定了《中国（河南）自由贸易试验区开封片区深化改革创新工作方案》，提出了推动文创产业国际化、加强文化金融创新等12项改革创新举措。以与深圳文化产权交易所合作为抓手，探索“文化+金融”创新发展。目前，中国文化产权登记备案平台河南自贸区（开封）专区、艺术品资产托管平台河南自贸区专区已于2019年5月19日在深圳文交所启动。
目前，中国文化产权登记备案平台河南自贸区（开封）专区、艺术品资产托管平台河南自贸区专区已于2019年5月19日在深圳文交所启动，深圳文交所河南运营中心于8月6日正式挂牌启动；9月16日，与深圳文交所合资成立河南自贸区文产国际发展有限公司，推进打造“国际文化贸易和人文旅游合作平台”。9月21日，与芭莎艺术、无我山房联合推出国际艺术品展览，并启动“一带一路”中原文化全球巡展启动仪式。10月19日，河南渤海电商产业服务有限公司P2C产业电商运营中心启动仪式在自贸区开封片区举行。11月1日，由市政府、中关村软件园主办的2019数字文化大会在自贸区开封片区召开。这标志着自贸区开封片区在文化金融领域迈出了坚实一步，必将促进文化产业进一步开拓创新、加快发展。
3.对外贸易发展势头强劲。挂牌以来开封片区外贸进出口增长迅猛，外贸形势持续向好，为开封市经济发展提供了有力支撑。
（供稿/开封片区）
